Sentenza del 05/03/2019 n. 1378 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'assoggettabilità all'I.C.I. di un'area classificata in zona F/2 e destinata a parco pubblico attrezzato. Secondo l'art. 2697 c.c., l'edificabilità del terreno costituisce un presupposto della pretesa tributaria; pertanto, spetta innanzitutto all'ente impositore indicare nell'atto e dimostrare in giudizio il concreto indice di edificabilità dell'area. Solo dopo tale dimostrazione il contribuente è tenuto a dedurre e provare l'eventuale applicabilità di una specifica agevolazione o esenzione.

Norme richiamate

• Art. 2697 del codice civile

  Chi vuol far valere un diritto in giudizio deve provare i fatti che ne costituiscono il fondamento; chi eccepisce l'inefficacia di tali fatti deve provare i fatti su cui l'eccezione si fonda.

  L'ente impositore deve provare i fatti costitutivi della pretesa tributaria, compresa l'effettiva edificabilità dell'area. Il contribuente deve invece provare le circostanze che fondano un'agevolazione o un'esenzione, ma solo dopo che sia stato dimostrato il presupposto dell'imposta.

Massime di principio

• Nei giudizi tributari l'amministrazione deve dimostrare tutti i presupposti sostanziali dell'imposta e non può limitarsi a richiamare una qualificazione urbanistica astratta.
• L'atto impositivo deve spiegare in modo concreto perché il bene è imponibile, indicando gli elementi dai quali deriva l'edificabilità e consentendo al contribuente di difendersi.
• La destinazione urbanistica a parco pubblico o a servizi pubblici non esclude automaticamente l'edificabilità, ma impone all'ente di dimostrare quale concreta capacità edificatoria residui.
• L'onere della prova relativo a esenzioni e agevolazioni grava sul contribuente soltanto dopo che l'amministrazione abbia provato l'esistenza del presupposto impositivo.
• Se manca la prova dell'edificabilità concreta, la pretesa tributaria può essere contestata per difetto di motivazione e di prova, senza che il contribuente debba preliminarmente dimostrare un'esenzione.