Decreto ministeriale n. 94 del 04/04/2022

Convenzione MIMS-ANSFISA per gli esercizi 2022-2024

La Convenzione è stipulata in attuazione dell’articolo 10, comma 3, dello Statuto di ANSFISA adottato con decreto ministeriale 28 gennaio 2020, n. 24, e disciplina per il triennio 2022-2024 i rapporti tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e l’Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali. L’atto individua obiettivi, risultati attesi, finanziamenti, monitoraggio e regole di collaborazione operativa, nel quadro del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, come modificato dai successivi interventi normativi del 2021.

Definizioni e perimetro soggettivo

Ai fini della Convenzione sono richiamate le definizioni di Ministero, Agenzia/ANSFISA, decreto-legge di riferimento, USTIF, Statuto e Regolamento di amministrazione. Il decreto-legge richiamato è il d.l. n. 109/2018, convertito dalla legge n. 130/2018, come modificato dal d.l. n. 77/2021 e dal d.l. n. 121/2021 convertito dalla legge n. 156/2021.

Oggetto della Convenzione e durata

La Convenzione regola i rapporti tra Ministero e Agenzia con riguardo agli obiettivi attribuiti all’ANSFISA, ai risultati attesi, all’entità e alle modalità dei finanziamenti, alle strategie di miglioramento dei servizi, alla verifica dei risultati di gestione e alle informazioni che l’Agenzia deve fornire al Ministero su organizzazione, processi e uso delle risorse. È previsto che la Convenzione sia aggiornata entro il 31 gennaio di ciascun anno di vigenza.

Obiettivi generali e ambiti di intervento dell’Agenzia

L’ANSFISA, dotata di autonomia regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria, promuove e assicura la vigilanza sulla sicurezza del sistema ferroviario nazionale, delle infrastrutture stradali e autostradali e dei sistemi di trasporto a impianti fissi, fermo restando il ruolo dei soggetti proprietari e gestori.

Nel settore ferroviario l’Agenzia svolge compiti normativi, autorizzativi e di supervisione previsti dal d.lgs. 14 maggio 2019, n. 50 e dal d.lgs. 14 maggio 2019, n. 57, relativi rispettivamente alla sicurezza e all’interoperabilità delle ferrovie. Le competenze comprendono anche le reti ferroviarie isolate funzionalmente dal resto del sistema e le ferrovie turistiche di cui alla legge 9 agosto 2017, n. 128.

Per le infrastrutture stradali e autostradali l’Agenzia svolge attività di verifica dell’attività di manutenzione dei gestori e dei relativi risultati, controlli a campione sulle infrastrutture, promozione dei sistemi di gestione della sicurezza, proposte ministeriali in materia di valutazione dell’impatto sulla sicurezza stradale, tenuta dell’elenco dei soggetti abilitati ai controlli, classificazione dei tratti a elevata incidentalità e della sicurezza della rete esistente, vigilanza diretta, misure di sicurezza temporanee per i tratti interessati da lavori, gestione dei dati, proposta di aggiornamento tariffario, attività di studio e sperimentazione, nonché funzioni ispettive e poteri sulle gallerie ai sensi del d.lgs. 5 ottobre 2006, n. 264, come modificato dal d.l. n. 121/2021.

Per i sistemi di trasporto a impianti fissi, all’Agenzia sono trasferite le funzioni ispettive e di vigilanza già esercitate dagli USTIF. L’Agenzia disciplina con proprio decreto i requisiti per il rilascio dell’autorizzazione di sicurezza relativa al sistema di trasporto costituito da infrastruttura e materiale rotabile e, d’intesa con il Ministero, le modalità per la realizzazione e l’apertura all’esercizio di nuovi sistemi.

Obiettivi specifici e priorità

La Convenzione elenca sette obiettivi generali, ciascuno articolato in obiettivi specifici.

Per il miglioramento della sicurezza ferroviaria sono previsti, tra gli altri:

• individuazione delle modalità di gestione della sicurezza per le ferrovie turistiche;
• verifica dei piani di sviluppo e adeguamento infrastrutturale e tecnologico delle reti regionali isolate;
• verifiche e controlli sui gestori e sulle imprese autorizzate al trasporto di merci pericolose, con richiamo alla direttiva del Ministro prot. n. 238 dell’8 maggio 2018 e al DD n. 31 del 22 maggio 2018;
• promozione della cultura della sicurezza ferroviaria, della just culture e del fattore umano;
• verifiche sul processo di manutenzione dei gestori dell’infrastruttura.

Per le infrastrutture stradali e autostradali gli obiettivi specifici riguardano:

• disciplina per la certificazione dei Sistemi per la Gestione della Sicurezza nelle attività di verifica e manutenzione, nonché riconoscimento degli organismi di certificazione di parte terza;
• attuazione del programma di vigilanza diretta sulle condizioni di sicurezza per l’anno 2022 e adozione del programma 2023;
• individuazione dei requisiti minimi di sicurezza delle gallerie non appartenenti alla rete transeuropea, degli obblighi dei gestori, delle sanzioni e dei profili tariffari;
• relazione sulle attività di cui all’articolo 3, comma 2, della direttiva 2004/54/CE e sulla procedura di infrazione 2019/2279 relativa alle gallerie italiane.

Per i trasporti a impianti fissi gli obiettivi specifici prevedono la disciplina, con proprio decreto e d’intesa con il Ministero, delle modalità per nuovi impianti fissi e dei requisiti per l’autorizzazione di sicurezza.

In ambito UE e internazionale sono richiamati la partecipazione all’International Transport Forum dell’OCSE, il supporto tecnico al Ministero nei comitati RISC, CTE-OTIF, CE RID-OTIF e negli Executive Boards dei Corridoi Ferroviari Merci Europei, oltre al monitoraggio del piano nazionale di implementazione ERTMS/ETCS.

Sul versante sicurezza, prevenzione della corruzione e trasparenza sono previsti il Piano Triennale di prevenzione della corruzione e trasparenza, la diffusione della cultura della sicurezza e la sistematizzazione del sistema sanzionatorio.

Sul versante risorse umane sono previsti formazione, lavoro agile stabile, reclutamento, piano di gestione sostenibile con attenzione a impatto ambientale e disuguaglianze di genere, e definizione della struttura organizzativa centrale e territoriale.

Infine, per lo studio e la sperimentazione sull’idrogeno, con riguardo anche alle linee e infrastrutture PNRR e PNC, sono previsti la disciplina tecnica e procedurale per la sicurezza dei treni a idrogeno, lo scambio di esperienze con organismi omologhi e il supporto tecnico al Ministero, anche con il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Monitoraggio, flussi informativi e controllo dei risultati

Per l’esercizio dei poteri di vigilanza ministeriale, l’Agenzia deve trasmettere una serie di documenti e informazioni, tra cui la relazione annuale, gli atti regolamentari interni sugli uffici e sulle articolazioni territoriali, le informazioni sulle nomine dei dirigenti non generali e del vicedirettore, i dati sulle iniziative e sugli obiettivi conseguiti, i piani pluriennali di investimento, i bilanci di previsione e i rendiconti, oltre alla proposta di aggiornamento della Convenzione entro il 31 dicembre di ogni anno.

Il monitoraggio del conseguimento dei risultati avviene tramite schede tecniche compilate semestralmente. Le schede relative al primo semestre devono essere inviate entro il 30 luglio; quelle relative al secondo semestre entro il 30 marzo dell’anno successivo, unitamente alla relazione annuale.

La relazione annuale deve essere trasmessa entro il mese di marzo dell’anno successivo a quello di riferimento e illustra le attività svolte, i risultati raggiunti nel periodo 1° gennaio-31 dicembre e le eventuali proposte migliorative delle performance. Il Ministero può chiedere chiarimenti entro 14 giorni e comunica le proprie determinazioni entro 60 giorni dal ricevimento della relazione o dei chiarimenti; in mancanza di comunicazione, gli obiettivi e i risultati si intendono pienamente raggiunti.

Risorse finanziarie

Il trasferimento delle risorse finanziarie previste dal decreto-legge di riferimento, dall’articolo 15, comma 2, lettera d), del d.lgs. n. 50/2019 e dall’articolo 6 del d.l. n. 121/2021 è subordinato, annualmente, all’assegnazione delle somme da parte del Ministero dell’economia e delle finanze sui pertinenti capitoli del bilancio del Ministero. Poiché si tratta di spese escluse dall’articolo 60, comma 15, del d.l. n. 112/2008, il trasferimento avviene in un’unica soluzione entro 60 giorni dall’assegnazione.

Collaborazione operativa tra Ministero e Agenzia

Le parti si impegnano a collaborare nel rispetto delle rispettive funzioni per assicurare l’esercizio organico dei compiti istituzionali, lo scambio continuo di informazioni, l’efficacia e l’efficienza dell’azione tecnica e amministrativa, il miglioramento dei servizi e lo sviluppo degli standard di sicurezza. Su richiesta, l’Agenzia fornisce supporto tecnico-professionale al Ministero nei settori di competenza e viceversa; le richieste devono essere riscontrate entro 30 giorni.

Per l’esercizio delle funzioni sul territorio nazionale, ANSFISA può avvalersi delle sedi territoriali del Ministero sulla base di specifici protocolli. Il Ministero mette inoltre a disposizione dell’Agenzia locali attrezzati ad uso ufficio presso la sede ministeriale del complesso Nomentana-Policlinico.

Modifiche e disposizioni finali

La Convenzione può essere modificata o integrata per iscritto su motivata richiesta di una delle parti. Le procedure relative al trasferimento delle risorse e alla verifica dei risultati restano valide fino all’entrata in vigore di una nuova Convenzione, anche se aggiornata ai sensi dell’articolo 10, comma 3, dello Statuto.