Ordinanza n. 31/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente, classificatasi seconda, ha impugnato gli atti della procedura di gara e l'aggiudicazione alla prima classificata, chiedendo anche, in caso di stipulazione, la dichiarazione di inefficacia del contratto e il subentro. In sede cautelare ha dedotto che l'aggiudicataria avrebbe sottostimato i costi della manodopera, rendendo inattendibile l'offerta anche in ragione del ribasso del 24,99%, con violazione dell'art. 110 del d.lgs. 36/2023. Ha inoltre contestato l'indeterminatezza del contratto di avvalimento operativo stipulato dall'aggiudicataria con un'impresa ausiliaria, per la generica indicazione delle risorse messe a disposizione, in violazione dell'art. 104, comma 1, del d.lgs. 36/2023. Infine, ha dedotto l'omissione dichiarativa riguardante una persona che aveva rivestito la carica di amministratore unico dell'aggiudicataria fino al 26 settembre 2025.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. A un sommario esame, proprio della fase cautelare, ha ritenuto il ricorso privo di apprezzabile fumus boni iuris, riservando alla fase di merito gli opportuni approfondimenti. Ha inoltre escluso la sussistenza di un pericolo di pregiudizio grave e irreparabile. L'esecuzione anticipata del contratto era stata avviata dal 1° gennaio 2026 e l'aggiudicataria stava svolgendo un servizio pubblico essenziale di igiene urbana, raccolta e trasporto dei rifiuti e spazzamento. Si era già verificato anche il passaggio del personale dal gestore uscente al nuovo gestore. Il pubblico interesse alla continuità del servizio è stato ritenuto prevalente, anche considerando la possibile durata dell'appalto e l'eventualità di un successivo subentro della ricorrente. Le spese della fase cautelare sono state compensate. Il merito è stato fissato all'udienza pubblica del 28 aprile 2026.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Individua la procedura aperta nell'ambito della quale si è svolta la gara oggetto di impugnazione.

• art. 110 d.lgs. 36/2023

  È richiamato in relazione alla contestazione della sottostima dei costi della manodopera e all'attendibilità dell'offerta dell'aggiudicataria.

• art. 104, comma 1, d.lgs. 36/2023

  indicazione specifica delle risorse messe a disposizione dell'operatore economico

  Per l'avvalimento di tipo operativo è richiesta l'indicazione specifica delle risorse messe a disposizione dall'impresa ausiliaria.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare esaminata dal TAR.

Massime di principio

• In sede cautelare, la verifica della fondatezza delle censure avviene con valutazione sommaria e la mancanza di un apprezzabile fumus boni iuris può giustificare il rigetto della domanda, con riserva degli approfondimenti alla fase di merito.
• La tutela cautelare richiede anche la sussistenza di un pregiudizio grave e irreparabile; in sua assenza la domanda cautelare deve essere respinta.
• Quando l'atto impugnato riguarda l'affidamento e l'esecuzione di un servizio pubblico essenziale già avviato, l'interesse pubblico alla continuità del servizio può prevalere sull'interesse cautelare dell'impresa seconda classificata, soprattutto se il servizio è già concretamente svolto e si è verificato il passaggio del personale al nuovo gestore.
• La possibilità di un successivo subentro dell'impresa ricorrente, tenuto conto della durata dell'appalto, può essere considerata nel bilanciamento cautelare e concorrere a escludere l'irreparabilità del pregiudizio derivante dalla mancata sospensione immediata dell'aggiudicazione.

Come è indicizzato