Cassazione Civile, Ordinanza n. 16027/2026 del 25/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un’opposizione proposta contro un provvedimento amministrativo con cui l’ufficio territoriale della motorizzazione aveva disposto la revisione della carta di qualificazione del conducente e la correlata perdita totale del punteggio della patente, in conseguenza di due verbali elevati nella stessa giornata per violazione dell’art. 174, comma 6, cod. strada, con decurtazione complessiva di quindici punti. L’opposizione era stata respinta in primo grado, ma in appello il Tribunale aveva accolto il gravame e annullato il provvedimento. L’amministrazione ha quindi ricorso per cassazione deducendo, con due motivi sostanzialmente sovrapponibili, la violazione delle norme sulla rappresentanza e difesa dell’Avvocatura dello Stato e del contraddittorio, sostenendo che l’atto di appello fosse stato notificato solo all’amministrazione rimasta contumace, e non invece alla competente Avvocatura distrettuale dello Stato, con conseguente nullità della notifica e della sentenza di merito resa dal Tribunale.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondati i motivi di ricorso. Ha affermato che, nelle opposizioni a sanzione amministrativa per violazioni del codice della strada, la facoltà dell’amministrazione di avvalersi di funzionari delegati opera solo nel primo grado di giudizio, mentre nei gradi successivi si applicano le regole ordinarie di rappresentanza e difesa tramite l’Avvocatura dello Stato. Poiché l’appello era stato notificato esclusivamente all’amministrazione e non alla competente Avvocatura distrettuale, il contraddittorio nel giudizio di gravame non si era validamente instaurato. La sentenza d’appello è stata quindi cassata con rinvio al Tribunale di Catania, in diversa composizione monocratica, perché rinnovi il giudizio nel rispetto del contraddittorio e provveda anche sulle spese del giudizio di cassazione.

Norme richiamate

• art. 126-bis, sesto comma, cod. strada

  Richiamato come base del provvedimento amministrativo di revisione della patente e perdita del punteggio, ma non è oggetto del decisum di legittimità.

• art. 23 d.lgs. n. 286/2005

  Indicato nel provvedimento impugnato; non incide sul principio di diritto affermato dalla Corte.

• art. 174, sesto comma, cod. strada

  Norma violata nei verbali presupposto della decurtazione punti e della revisione della carta di qualificazione del conducente.

• art. 360, primo comma, nn. 3 e 4, c.p.c.

  Usato per veicolare la denuncia della violazione di legge e della nullità della sentenza per difetto di contraddittorio.

• artt. 6 e 11, primo comma, r.d. n. 1611/1933

  Interpretati nel senso che la difesa tramite funzionari delegati è limitata al primo grado, mentre nei giudizi successivi opera la rappresentanza dell'Avvocatura dello Stato.

• art. 1 L. n. 260/1958

  Richiamato quale norma modificativa del sistema di rappresentanza e difesa dello Stato nei giudizi civili.

• art. 7 d.lgs. n. 150/2011

  Richiamato quale disciplina processuale dell'opposizione a sanzioni amministrative, coordinata con le regole speciali sulla difesa erariale.

• art. 101 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla violazione del principio del contraddittorio per la notifica dell'appello a soggetto diverso dal difensore istituzionale.

• art. 291 c.p.c.

  Indicato come rimedio conseguente alla nullità della notifica dell'atto introduttivo del gravame, che impone la rinnovazione del contraddittorio.

Massime di principio

• Nelle opposizioni a sanzione amministrativa relative a violazioni del codice della strada, la difesa dell'amministrazione tramite funzionari delegati è ammessa solo nel primo grado; nei gradi successivi l'atto introduttivo dell'impugnazione deve essere notificato all'Avvocatura dello Stato competente, a pena di nullità.
• Se l'appello contro una decisione resa in materia di sanzioni amministrative non viene notificato alla competente Avvocatura distrettuale dello Stato ma soltanto all'amministrazione, il contraddittorio in grado di gravame non si instaura validamente e la sentenza resa nel merito è nulla.
• La nullità della notificazione dell'atto di appello nei confronti della parte pubblica comporta la necessità di rinnovare la notifica ai sensi dell'art. 291 c.p.c., prima di poter decidere sul merito dell'impugnazione.

Come è indicizzato