Circolare numero 78 del 08-06-2012

Integrazione transitoria delle attività ex ENPALS nell’INPS

La circolare definisce l’assetto provvisorio da applicare dopo la soppressione dell’ENPALS e il subentro dell’INPS nei relativi rapporti. L’obiettivo è assicurare continuità operativa, presidio delle funzioni istituzionali e graduale trasferimento di strutture, personale e attività in attesa dei decreti attuativi previsti dall’art. 21 del d.l. n. 201/2011.

Premessa normativa e finalità

L’ENPALS risulta soppresso dal 1° gennaio 2012, con successione dell’INPS in tutti i rapporti attivi e passivi. La circolare richiama le prime istruzioni operative già emanate dal Ministero del Lavoro e dalle precedenti circolari INPS, precisando che, nelle more dei decreti di trasferimento delle risorse umane, strumentali e finanziarie, devono essere svolti tutti gli atti propedeutici al passaggio delle attività e del personale.

Assetto delle strutture territoriali ex ENPALS

Le sedi territoriali ex ENPALS di Milano, Torino, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Napoli, Bari, Cagliari, Catania e Palermo vengono integrate, sul piano logistico, nelle corrispondenti Direzioni provinciali INPS e assumono la veste di "Polo specialistico per la gestione della previdenza dei lavoratori dello spettacolo e dello sport professionistico".

La sede di Roma resta temporaneamente collocata nell’immobile che ospita le strutture centrali ex ENPALS, in attesa della riorganizzazione logistica delle sedi INPS nella città.

Per tutto il periodo transitorio, i Poli:

• mantengono la struttura organizzativa e le risorse umane già esistenti;
• conservano funzioni, ruoli, responsabilità e competenza territoriale;
• operano con riferimento ai soli processi primari, ossia prestazioni ed entrate.

La circolare indica inoltre le competenze territoriali di ciascun Polo, stabilendo l’abbinamento con le Direzioni provinciali INPS di riferimento per Piemonte e Valle d’Aosta, Lombardia, Liguria, Veneto e regioni del Nord-Est, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio e altre regioni del Centro-Sud, con specifiche ripartizioni per Campania, Calabria, Sicilia e Sardegna.

Inquadramento organizzativo, contabilità e front office

Ai fini della contabilità analitica, i Poli sono identificati nella procedura Vega con uno specifico codice giuridico e con un codice contabile coincidente con quello della Direzione provinciale INPS di riferimento.

Nonostante l’integrazione logistica nelle Direzioni provinciali, i Poli restano, per il periodo transitorio e limitatamente alle materie istituzionali, gerarchicamente e funzionalmente dipendenti dalle aree dirigenziali dell’organizzazione ex ENPALS. Il coordinamento generale è affidato al dirigente responsabile del progetto di livello dirigenziale generale denominato "Integrazione delle attività dell’ex ENPALS nell’organizzazione dell’INPS".

Per assicurare uniformità nell’accesso ai servizi, viene previsto il rafforzamento del front office delle Direzioni provinciali interessate tramite l’attivazione di "Punti di consulenza" dedicati ai Poli, secondo le modalità già indicate nel Messaggio n. 1119 del 19/01/2012.

Gestione delle istanze e supporto all’utenza

Le strutture INPS territoriali devono ricevere le istanze di servizio relative alla previdenza dei lavoratori dello spettacolo e dello sport professionistico e trasmetterle ai Poli. Tra queste, va data priorità alle istanze di attestazione della regolarità contributiva richiamate nel messaggio Hermes n. 004261 dell’8/3/2012.

La circolare prevede inoltre che i Poli trovino rappresentazione nel modulo OM di SAP e che, una volta completata l’implementazione del modulo, le Direzioni regionali interessate vengano informate per procedere all’allocazione del personale ex ENPALS secondo il calendario che sarà successivamente comunicato.

Strutture centrali ex ENPALS nella fase transitoria

Fino alla ridefinizione complessiva dell’assetto organizzativo dell’Istituto, le strutture centrali di prodotto ex ENPALS continuano a svolgere le attività di loro competenza, sempre sotto il coordinamento della struttura centrale di livello dirigenziale generale incaricata dell’integrazione e in raccordo con le competenti Direzioni centrali INPS.

Le stesse strutture proseguono anche nello svolgimento delle attività di produzione diretta previste dalla programmazione ex ENPALS 2012.

Funzioni di supporto e trasferimento alle Direzioni centrali INPS

La circolare distingue le attività di supporto all’attività istituzionale dell’ente soppresso, ritenute suscettibili di una integrazione anticipata nell’INPS. Si tratta, in particolare, di:

• gestione immobiliare e patrimoniale;
• logistica;
• forniture e approvvigionamenti;
• personale;
• contabilità;
• informatica;
• attività professionali di tipo legale, medico e statistico-attuariale.

Il dirigente responsabile del progetto di integrazione coordina tutte le attività finalizzate all’integrazione e al trasferimento di tali funzioni e del personale interessato verso le corrispondenti Direzioni centrali INPS competenti per materia, in raccordo con la funzione dedicata all’integrazione dei soppressi INPDAP ed ENPALS.

Vigilanza ispettiva nel periodo transitorio

In attesa dei decreti di trasferimento e delle disposizioni dirette a uniformare le modalità di programmazione e gestione delle attività ispettive, gli ispettori di vigilanza ex ENPALS restano incardinati, sotto il profilo gerarchico-funzionale, nella Direzione Vigilanza Ispettiva dell’ente soppresso.

La circolare conferma, per garantire continuità nelle funzioni di controllo nei settori dello spettacolo e dello sport professionistico, le disposizioni già impartite con il Messaggio n. 004260 dell’08/03/2012.

Gestione delle risorse umane e sicurezza sul lavoro

A decorrere dal 1° luglio 2012, le funzioni legate alla gestione dei fatti amministrativi delle risorse umane del personale in forza alle strutture territoriali ex ENPALS vengono attribuite alla competente Direzione regionale, secondo le modalità previste dalla Circolare n. 113/2009 e dalle successive Note Operative.

Le funzioni richiamate comprendono, tra le altre:

• gestione operativa della malattia;
• gestione dell’organigramma e allocazione delle risorse;
• time management;
• payroll;
• gestione missioni;
• gestione permessi sindacali;
• mutui e prestiti;
• aggiornamento dell’anagrafica e tenuta del fascicolo personale;
• formazione.

Inoltre, i Direttori provinciali INPS assumono le funzioni di datore di lavoro ai fini della sicurezza nei luoghi di lavoro ai sensi del D. Lgs. n. 81/2008, anche per i costituendi Poli.

Per tutto il periodo transitorio, l’autorizzazione di ferie e assenze giornaliere, a qualunque titolo, del personale ex ENPALS addetto ai processi primari resta invece in capo ai dirigenti delle strutture centrali ex ENPALS.

Rilevazione dei fabbisogni e gestione delle risorse strumentali

La circolare chiude richiamando quanto già stabilito dalla Circolare n. 50/2012, che aveva esteso alle strutture degli enti soppressi le disposizioni della Circolare n. 103/2009 in materia di rilevazione dei fabbisogni e processo di gestione delle spese di funzionamento.