Sentenza del 05/08/2015 n. 16422 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L’A.P.I. ha impugnato la decisione della Commissione Tributaria Regionale della Toscana che aveva confermato la legittimità della cancellazione dall’anagrafe ONLUS. Ha dedotto, da un lato, la nullità della sentenza per difetto di motivazione e riferimento a soggetti o vicende diverse da quelle oggetto del processo; dall’altro, una motivazione apparente o insufficiente sulla propria autonomia giuridica e tributaria, sostenendo di essere una mera articolazione della struttura nazionale. Nel merito contestava anche le irregolarità contabili e l’assenza di documentazione su raccolta fondi, rimborsi ai volontari, patrimonio e partecipazione democratica dei soci.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Il primo motivo è stato dichiarato inammissibile per l’inidonea formulazione del quesito di diritto e comunque ritenuto infondato; l’eventuale errore nella denominazione dell’associazione è stato qualificato come mero errore materiale. La Corte ha inoltre ritenuto legittima la cancellazione dall’anagrafe ONLUS, poiché la tenuta di una contabilità ordinaria e regolare costituisce presupposto dell’iscrizione e, nel caso concreto, la contabilità era stata omessa o giudicata totalmente inattendibile. Il secondo motivo è stato rigettato: lo statuto nazionale attribuiva espressamente alle strutture periferiche autonomia amministrativa, contabile, finanziaria e fiscale, con conseguente autonoma soggettività. L’A.P.I. è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 1.500 euro oltre alle spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• Art. 360, n. 4, c.p.c.

  È stato invocato per denunciare la nullità della sentenza per carenza di attività o motivazione del giudice; la censura non è stata accolta, anche per l’inidoneità del quesito di diritto.

• Art. 360, n. 5, c.p.c.

  È stato invocato per contestare l’insufficienza o apparenza della motivazione su un punto decisivo, ma la Corte ha ritenuto il motivo infondato.

• Art. 384, ultimo comma, c.p.c.

  La Corte lo ha utilizzato per integrare la motivazione della sentenza impugnata, chiarendo autonomamente le ragioni dell’autonomia giuridica e fiscale della struttura periferica.

• Artt. 287 e seguenti c.p.c.

  Sono stati richiamati in relazione alla possibilità di correggere dal giudice che ha emesso la sentenza un mero errore materiale nella denominazione o indicazione delle parti.

• Art. 13 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati regionali, provinciali, zonali, hanno piena e totale autonomia amministrativa e contabile. Essi sono responsabili [...] di qualsiasi atto o fatto amministrativo e contabile dagli stessi posto in essere. La Direzione Nazionale dell’A.P.I. non risponde in nessun caso delle obbligazioni assunte [...] da queste strutture periferiche.

  La disposizione è stata ritenuta indicativa dell’autonomia delle articolazioni periferiche e della loro responsabilità diretta per gli atti e le obbligazioni assunti.

• Art. 15 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati provinciali [sono autonomi] ad ogni effetto di legge sotto il profilo amministrativo, finanziario e contabile [...] e rispondono in proprio, anche sul piano legale, dei diversi aspetti derivanti dalla propria autonomia amministrativa.

  La norma conferma l’autonomia amministrativa, finanziaria, contabile e legale dei comitati provinciali, qualificandoli come soggetti distinti dalla struttura nazionale.

• Disciplina dell’anagrafe ONLUS

  L’iscrizione richiede il rispetto effettivo dei requisiti sostanziali e formali dell’ente, tra cui una contabilità ordinaria e regolare, documentazione idonea sulle entrate e sulle spese, impiego degli utili per le finalità statutarie e verificabilità dell’attività e della democraticità della gestione.

Massime di principio

• Un ente iscritto o aspirante all’iscrizione in un registro agevolato deve mantenere una contabilità ordinaria, regolare e attendibile; l’istituzione formale dei libri contabili non è sufficiente se le scritture risultano inattendibili o non consentono i controlli.
• La mancata documentazione di raccolta fondi, rimborsi, patrimonio, destinazione degli utili e attività svolte può impedire di verificare i requisiti sostanziali dell’ente e giustificare la cancellazione dal registro.
• Le articolazioni territoriali di un’associazione sono considerate soggetti autonomi quando lo statuto attribuisce loro autonomia amministrativa, contabile, finanziaria e fiscale e prevede la responsabilità diretta per le obbligazioni assunte.
• Se una struttura periferica sostiene di non avere autonomia, ciò può comunque compromettere l’iscrizione a un registro che presuppone l’esistenza di un soggetto autonomo titolare dei requisiti richiesti.
• Nel giudizio di cassazione, i motivi e i quesiti di diritto devono riferirsi in modo concreto alla fattispecie; formulazioni astratte o generiche possono comportare l’inammissibilità della censura.
• Un errore materiale nella denominazione delle parti, se non impedisce di identificarle, non determina necessariamente la nullità della sentenza e può essere corretto mediante l’apposita procedura di correzione.