Sentenza n. 3599/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La parte privata ha appellato esclusivamente il capo della sentenza relativo alle spese processuali. Ha dedotto che, avendo il TAR accolto integralmente il ricorso contro il diniego di accesso, l'amministrazione soccombente avrebbe dovuto essere condannata al rimborso delle spese ai sensi dell'art. 26 c.p.a. Ha inoltre contestato l'assenza di una base normativa per negare la liquidazione delle spese alla parte vittoriosa sulla base della motivazione utilizzata dal TAR, che aveva disposto la compensazione richiamando il tenore del riscontro tempestivamente fornito dall'amministrazione e le peculiarità della vicenda concreta.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello e ha riformato parzialmente la sentenza di primo grado limitatamente alla statuizione sulle spese. Ha ritenuto fondate le doglianze perché il TAR, pur avendo accolto il ricorso in materia di accesso, aveva compensato le spese senza fornire un'effettiva motivazione sulle circostanze idonee a giustificare la deroga al principio generale secondo cui le spese gravano sulla parte soccombente. Le spese del primo grado sono state liquidate in € 1.000,00, oltre accessori di legge, a carico dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione e a favore della parte privata. Anche le spese del giudizio di appello sono state poste a carico dell'amministrazione e liquidate in € 1.200,00, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 26 c.p.a.

  Il principio generale della soccombenza impone di porre le spese a carico della parte soccombente; la compensazione costituisce una deroga che deve essere sorretta da un'effettiva motivazione sulle circostanze giustificative.

• art. 93, comma 2, c.p.c.

  La sentenza deve essere comunicata personalmente alla parte appellante, come disposto dal giudice nel caso concreto.

• art. 52, comma 1, d.lgs. 196/2003

  Ricorrendone i presupposti e su richiesta dell'interessato, consente l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare la parte.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, il principio generale della soccombenza comporta che le spese siano poste a carico della parte che ha perso la causa; la compensazione costituisce una deroga e richiede una motivazione effettiva, riferita a circostanze concrete idonee a giustificarla.
• Quando il ricorso è accolto integralmente e l'amministrazione risulta soccombente, il giudice non può disporre la compensazione delle spese mediante un richiamo generico al comportamento dell'amministrazione o alle peculiarità della vicenda, senza esplicitare le ragioni concrete della deroga al principio di soccombenza.
• Il giudice d'appello può riformare parzialmente una sentenza limitatamente al capo sulle spese, lasciando ferme le statuizioni di merito non impugnate.

Come è indicizzato