Circolare numero 67 del 16-3-1990

Disciplina delle assenze per astensione facoltativa e permessi retribuiti

La circolare interviene sul coordinamento tra l'astensione facoltativa dal lavoro prevista dall'art. 7, primo comma, della legge n. 1204/1971 e i permessi straordinari retribuiti di cui all'art. 33 del Regolamento organico del personale. Essa prende le mosse dal terzo comma dell'art. 38 del Regolamento del personale e dall'orientamento giurisprudenziale consolidato, richiamando anche i chiarimenti forniti dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la Funzione pubblica con circolare del 14 novembre 1989.

Quadro normativo e interpretazione applicata

La circolare ribadisce che, secondo la giurisprudenza formatasi negli ultimi anni, i lavoratori che fruiscono delle assenze facoltative ex art. 7 della legge n. 1204/1971 devono essere considerati in congedo straordinario, in analogia agli impiegati civili dello Stato, con trattamento economico corrispondente a quello previsto dall'art. 40 del D.P.R. n. 3/1957. Viene inoltre richiamato il chiarimento secondo cui la fruizione di tale congedo straordinario esclude la possibilità di utilizzare, nello stesso periodo, i permessi retribuiti previsti dall'art. 9, secondo comma, della legge n. 70/1975; di converso, l'utilizzo di tali permessi comporta una riduzione corrispondente del periodo a retribuzione intera del congedo straordinario.

Regola operativa dal 14 novembre 1989

A partire dal 14 novembre 1989, le assenze ai sensi dell'art. 7 della legge n. 1204/1971 e quelle previste dal vigente art. 33 del R.O.P. vengono correlate in modo stretto. Nell'arco dell'anno, il dipendente che chieda l'applicazione dell'art. 7 può cumulare le assenze delle due discipline, entro il limite massimo di 30 giorni per i permessi ex art. 33, fino a ottenere un massimo di 60 giorni retribuiti complessivi:

• i primi 30 giorni a retribuzione intera;
• i secondi 30 giorni con retribuzione ridotta all'80%.

Il criterio deve essere applicato progressivamente, mano a mano che il dipendente fruisce delle assenze previste dalle due norme.

Esempi applicativi forniti dalla circolare

La circolare illustra due fattispecie per chiarire l'ordine di imputazione delle assenze. Nel primo esempio, con fruizione nell'ordine di 20 giorni ex art. 7, 20 giorni ex art. 33, 10 giorni ex art. 7 e 10 giorni ex art. 33, il trattamento complessivo dell'anno risulta così ripartito:

• 20 giorni a retribuzione intera;
• 10 giorni a retribuzione intera;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%.

Nel secondo esempio, con 40 giorni ex art. 7, 10 giorni ex art. 33 e 10 giorni ex art. 7, il dipendente fruisce nell'ordine di:

• 30 giorni a retribuzione intera;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%;
• 10 giorni a retribuzione ridotta all'80%.

Effetti economici e limiti ulteriori

I 60 giorni di congedo straordinario così determinati sono riconosciuti utili sia ai fini delle ferie sia ai fini della tredicesima mensilità. Per le assenze effettuate ai sensi dell'art. 7 della legge n. 1204/1971 che eccedano i 60 giorni, continuano ad applicarsi le norme della legge medesima per quanto riguarda il trattamento economico e giuridico.

Inoltre, oltre i 60 giorni non possono essere concessi, nello stesso anno, permessi straordinari retribuiti per i titoli previsti dall'art. 33 del R.O.P.

Riesame delle assenze pregresse e trattamento retroattivo

La circolare impone alle unità funzionali di riesaminare d'ufficio le assenze effettuate ai sensi dell'art. 7 della legge n. 1204/1971 nei cinque anni immediatamente precedenti il 14 novembre 1989, nonché le domande già presentate per ottenere il trattamento di cui all'art. 40 del D.P.R. n. 3/1957, nei limiti della prescrizione quinquennale.

Occorre verificare se, nello stesso anno di fruizione delle assenze, il dipendente abbia beneficiato anche di permessi straordinari retribuiti ex art. 33 del R.O.P., al fine di applicare il trattamento corretto:

• in caso negativo, va corrisposta l'intera retribuzione per il primo mese di assenza e l'80% per il secondo mese;
• in caso positivo, resta salva l'intera retribuzione per le assenze ex art. 33 del R.O.P. e, per gli ulteriori periodi, va riconosciuta l'intera retribuzione fino a un massimo di 30 giorni ovvero l'80% della retribuzione fino a un massimo di altri 30 giorni.

La circolare precisa inoltre che gli effetti retroattivi sulle ferie sono limitati al 1989 e rinvia a successive disposizioni per la rivalutazione monetaria e gli interessi legali sulle somme eventualmente dovute.

Adempimenti organizzativi finali

Le domande presentate direttamente alla Direzione generale dai dipendenti interessati devono essere trasmesse alle singole unità funzionali competenti per territorio mediante plico separato. La circolare deve essere portata a conoscenza di tutto il personale con le modalità ordinarie di comunicazione interna.