Ordinanza n. 527/2026 - Firenze, Sezione 4
per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, per quanto riguarda il ricorso introduttivo: della determinazione dirigenziale n. 883 del 22/04/2025 avente a oggetto realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di via dell'Acquacalda e la rotatoria di viale Castracani - Tratto B - CUP J61B21007300006 - approvazione degli esiti della conferenza di servizi di cui all'art. 38 del d.lgs. n. 36/2023 relativa al progetto definitivo - di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 25 settembre 2025: - della deliberazione di Giunta comunale n. 135 del 17/06/2025, avente a oggetto: “realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di via dell’Acquacalda e la rotatoria di viale Castracani - tratto b” - cup j61b21007300006 - approvazione del progetto definitivo”, pubblicata a far data dal 24/06/2025; - di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 6 novembre 2025: - della Determinazione n. 1940 del 19/08/2025, avente a oggetto: «Gare Ll. Pp – decisione a contrarre per l’affidamento dei lavori relativi al p.t. n. 49/2025 “realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di via dell'Acquacalda e la rotatoria di viale Castracani - tratto B” - – appalto conforme alla normativa sui C.A.M. - procedura negoziata ai sensi dell’art. 50, comma 1 lett. d del d.lgs. 36/2023 e contestuale approvazione del progetto esecutivo (cod. famiglia 1). cup j61b21007300006 cui l00378210462202500003», trasmessa dal Comune di Lucca il 27/10/2025, - del decreto n. 30 del 19/09/2025 avente a oggetto: «decreto di occupazione d’urgenza e determinazione in via provvisoria dell’indennità di esproprio per la realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di via dell'Acquacalda e la rotatoria di viale Castracani – tratto “B”» - di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali, anche non noti; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 27 aprile 2026: – dell’Ordinanza del Comune di Lucca n. 280 del 05/02/2026 recante “Realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di Via dell’Acquacalda e la rotatoria di Viale Castracani – Tratto “B” – occupazione temporanea di aree necessarie all’esecuzione dei lavori ai sensi dell’art. 49 del DPR 327/2001”, notificata al signor Andrea Monteriso in data 11/02/2026 ed al signor Massimo Monteriso in data 24/02/2026, con cui è stata disposta l’occupazione temporanea dei terreni identificati al fg. 112, p.lle 188 e 639 (piazzale pavimentato) e 640 (terreno); – ivi compresa, per quanto occorrer possa, la Determina dirigenziale del Comune di Lucca n. 3345 del 11/12/2025, con cui è stato approvato il “layout di cantiere” e il “cronoprogramma lavori aggiornati”; – di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali, anche non noti. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Monteriso Andrea il 16/7/2026: – dell’ordinanza del Comune di Lucca n. 1258 del 14/05/2026 recante “Realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di Via dell’Acquacalda e la rotatoria di Viale Castracani – Tratto “B” – occupazione temporanea di aree necessarie all’esecuzione dei lavori ai sensi dell’art. 49 del DPR 327/2001”, notificata il 22/05/2025, recante nuove occupazioni temporanee disposte; ivi compreso, per quanto occorrer possa: – l’avviso di avvio del procedimento ex artt. 7 e ss. L. n. 241/1990 notificato il 20/04/2026; – la nota del Comune di Lucca prot. 0079404/2026 del 12/05/2026 recante rigetto delle osservazioni dei signori Monteriso sulle nuove occupazioni temporanee; – il verbale del testimoniale di stato del 22/05/2026 redatto dall’Amministrazione “per verificare le condizioni degli edifici esistenti al momento dell’esecuzione delle lavorazioni e fissare dunque lo stato fessurativo attuale dei fabbricati esistenti”; – la nota del DD.LL. ing. Giambelli prot. 0075092/2026 del 05/05/2026, ricevuta dai signori Monteriso tramite raccomandata in data 08/05/2026, recante la “convocazione testimoniale di stato” sugli immobili già oggetto di occupazione; – il verbale di immissione in possesso e redazione dello stato di consistenza del 10/06/2026 con cui il Comune ha eseguito la predetta ordinanza ex art. 49 d.p.r. 327/2001; – nonché di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali, anche non noti.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: atti comunali di approvazione del progetto definitivo ed esecutivo, decisione a contrarre, occupazione d'urgenza ed occupazione temporanea delle aree per la realizzazione del nuovo asse suburbano, nonché atti connessi
Esito
Favorevole al ricorrente (proprietari privati)
Prevale il privato
La controversia
I proprietari hanno impugnato, con ricorso introduttivo e successivi motivi aggiunti, gli atti relativi alla progettazione, all'affidamento dei lavori e all'occupazione d'urgenza e temporanea delle aree necessarie alla realizzazione del nuovo asse suburbano tra la rotatoria di via dell'Acquacalda e quella di viale Castracani, tratto B. Il testo dell'ordinanza cautelare non espone in dettaglio i singoli motivi di legittimità dedotti, ma evidenzia che il giudizio richiede approfondimenti istruttori sulla legittimità delle soluzioni progettuali adottate e già in corso di esecuzione. È stata inoltre contestata l'occupazione temporanea di terreni e di un piazzale pavimentato, unitamente agli atti procedimentali e materiali connessi all'immissione in possesso e alla verifica dello stato degli immobili.
La decisione
Il TAR ha accolto l'istanza cautelare e ha sospeso i provvedimenti impugnati, confermando il decreto monocratico già adottato. La misura è stata ritenuta necessaria alla luce della verificazione disposta dal Tribunale dopo l'udienza del 23 giugno 2026, finalizzata ad accertare la legittimità delle soluzioni progettuali adottate e in corso di esecuzione. Il giudice ha valorizzato anche lo stato di avanzamento dei lavori e la possibile conclusione degli stessi entro il 20 febbraio 2027: occorre mantenere inalterato lo stato dei luoghi, mettendo contestualmente in sicurezza il cantiere, per evitare il completamento dell'opera prima della conclusione degli accertamenti sulla legittimità e correttezza del progetto. L'udienza di merito, originariamente fissata al 13 maggio 2027, è stata anticipata al 10 febbraio 2027 per circoscrivere gli effetti della sospensione. Le spese della fase cautelare sono state compensate.
Norme richiamate
art. 55 c.p.a.
La disposizione costituisce la base processuale per la decisione sulla domanda cautelare incidentale.
art. 38 d.lgs. 36/2023
È richiamato quale fondamento della conferenza di servizi relativa all'approvazione del progetto definitivo, ma l'ordinanza cautelare non ne offre una specifica interpretazione.
art. 49 d.P.R. 327/2001
È richiamato quale fondamento delle ordinanze comunali di occupazione temporanea delle aree necessarie all'esecuzione dei lavori; l'ordinanza non ne definisce ulteriormente la portata.
artt. 7 e ss. l. 241/1990
Sono richiamati in relazione all'avviso di avvio del procedimento relativo alle nuove occupazioni temporanee, senza una specifica valutazione interpretativa nella fase cautelare.
Massime di principio
- Quando la legittimità delle soluzioni progettuali di un'opera pubblica è oggetto di verificazione disposta dal giudice e i lavori sono in avanzato stato di esecuzione, la tutela cautelare può imporre la sospensione degli atti impugnati per preservare lo stato dei luoghi e impedire il completamento dell'opera prima della conclusione degli accertamenti giudiziali.
- La possibile conclusione dei lavori entro il cronoprogramma previsto costituisce un elemento idoneo a giustificare l'urgenza della sospensione cautelare, quando il completamento dell'opera potrebbe rendere più difficile o inutile l'accertamento della legittimità del progetto.
- La sospensione cautelare dei provvedimenti relativi a un cantiere pubblico può essere accompagnata dall'obbligo di mettere in sicurezza il cantiere e dalla fissazione anticipata dell'udienza di merito, così da bilanciare la conservazione dello stato dei luoghi con l'esigenza di definire rapidamente la controversia.
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