Sentenza n. 16524/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’annullamento della deliberazione municipale n. 4 del 25 gennaio 2024, nella parte in cui riteneva applicabile alle postazioni di commercio su area pubblica la disciplina dell’art. 11, comma 6, della legge n. 214/2023, relativa alla messa a bando e alla proroga dei titoli in essere fino al 31 dicembre 2025, e nella parte in cui ricogniva i posteggi, individuando le soste ritenute incompatibili. Ha impugnato anche la nota della Direzione Mercati e Commercio su Suolo Pubblico del 2 gennaio 2024. Roma Capitale ha eccepito l’inammissibilità per carenza d’interesse e ha contestato nel merito il ricorso. Il TAR ha inoltre rilevato d’ufficio, previo avviso ex art. 73 c.p.a., una causa di inammissibilità.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile. Le parti contestate della deliberazione n. 4/2024 avevano natura endoprocedimentale: la ricognizione delle postazioni costituiva una fotografia dello stato dei luoghi e la base istruttoria per la successiva redazione del Piano, non un atto conclusivo idoneo a produrre una lesione immediata e definitiva. La deliberazione n. 34/2025, che ha approvato il Piano dopo una nuova valutazione delle postazioni incompatibili e l’attivazione della partecipazione degli operatori e delle organizzazioni sindacali, non era stata impugnata. Gli atti endoprocedimentali con effetti interinali devono essere contestati insieme all’atto finale; l’impugnazione immediata è necessaria soltanto quando essi siano conclusivi e provvedimentali. Spese compensate per la peculiarità della controversia e la definizione in rito.

Norme richiamate

• art. 11, comma 6, l. 214/2023

  Parte ricorrente impugna la deliberazione di Roma Capitale n. 4 del 25/01/2024, avente ad oggetto «Approvazione del Piano Municipale del Commercio su Aree Pubbliche 2023», nella parte in cui ritiene applicabile alle postazioni di commercio insistenti sul territorio municipale la disciplina del comma 6 dell’art. 11 Legge 214/2023 (che prevede la messa a bando con proroga degli attuali titoli al 31 dicembre 2025) ed effettua la ricognizione dei posteggi per l’esercizio del commercio su aree pubbliche, stilando l’elenco delle soste ritenute incompatibili.

  La disposizione è richiamata per identificare la disciplina che il ricorrente contestava fosse applicabile alle postazioni; il TAR non ne esamina né decide l’interpretazione sostanziale, poiché definisce il giudizio in rito.

• art. 73 c.p.a.

  All’udienza del 14 ottobre 2026 la causa è stata trattenuta in decisione, previo avviso ex art. 73 c.p.a della sussistenza di una causa di inammissibilità.

  Il TAR ha dato avviso alle parti della causa di inammissibilità rilevata ai fini della decisione; la sentenza non sviluppa ulteriormente l’interpretazione della disposizione.

Massime di principio

• Gli atti endoprocedimentali sono immediatamente impugnabili soltanto quando abbiano natura conclusiva e provvedimentale e producano una lesione attuale; se hanno effetti interinali e preparatori, privi di lesività definitiva, devono essere impugnati insieme al provvedimento finale.
• Una ricognizione amministrativa che costituisca la base istruttoria per la successiva approvazione di un piano e sia seguita da ulteriori valutazioni e dalla partecipazione degli interessati non produce, di per sé, una lesione immediata della sfera giuridica del destinatario.

Come è indicizzato