Sentenza n. 440/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato il decreto regionale che disponeva la decadenza totale da un contributo POR Marche FSE, concesso per un progetto di attivazione di cinque borse lavoro, e il recupero dell’importo già liquidato. Sono stati impugnati anche la relativa nota di trasmissione, l’avviso pubblico nella parte concernente la revoca totale per mancata trasmissione della rendicontazione finale entro sessanta giorni dalla conclusione dell’intervento e gli atti presupposti, incluso l’avvio del procedimento di revoca. La Regione ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo che la controversia riguardasse un mero inadempimento del beneficiario alle condizioni fissate nell’atto di concessione e non vizi della fase procedimentale discrezionale di attribuzione del beneficio.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Ha ritenuto che la controversia riguardasse la pretesa ripetizione del contributo già erogato, fondata sul dedotto inadempimento del beneficiario alle condizioni stabilite in sede di concessione e di erogazione. La posizione azionata è stata quindi qualificata come diritto soggettivo, la cui tutela spetta al giudice ordinario, davanti al quale il giudizio può essere riassunto ai sensi dell’art. 11 c.p.a., con conservazione degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria. Il TAR non ha esaminato il merito della revoca. Le spese sono state compensate, sia perché il merito resta da esaminare da parte del giudice munito di giurisdizione, sia perché la stessa nota di notifica del decreto indicava il TAR quale giudice competente.

Norme richiamate

• art. 11 c.p.a.

  con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria

  In caso di declaratoria di difetto di giurisdizione, il giudizio può essere riassunto davanti al giudice munito di giurisdizione, conservando gli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria.

Massime di principio

• Quando la revoca o il recupero di un contributo pubblico sono fondati esclusivamente sull’inadempimento del beneficiario alle condizioni stabilite nell’atto di concessione o di erogazione, la controversia attiene a una posizione di diritto soggettivo e spetta alla giurisdizione del giudice ordinario.
• La giurisdizione amministrativa sussiste, invece, con riferimento alle controversie relative alla fase procedimentale discrezionale di attribuzione del beneficio e ai vizi di legittimità degli atti che incidono sull’interesse legittimo del richiedente; essa non si estende automaticamente alla fase successiva di verifica dell’adempimento e ripetizione delle somme erogate.
• La declaratoria di difetto di giurisdizione consente la riassunzione del giudizio davanti al giudice ordinario ai sensi dell’art. 11 c.p.a., con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria.

Come è indicizzato