Regolamento (UE) 2020/123

Regolamento (UE) 2020/123 del Consiglio: possibilità di pesca per il 2020

Il regolamento costituisce il provvedimento annuale di fissazione e ripartizione delle possibilità di pesca per il 2020, in attuazione dell’articolo 43, paragrafo 3, TFUE e della politica comune della pesca. Il testo traduce i pareri scientifici, gli obblighi di conservazione e gli accordi internazionali in TAC, contingenti, chiusure, limiti di sforzo e divieti specie-specifici, con particolare attenzione all’obbligo di sbarco e alla tutela degli stock in condizioni critiche.

Ambito e struttura del regolamento

Il regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione nelle acque dell’Unione e in determinate acque non UE, nonché alle navi di paesi terzi operanti nelle acque dell’Unione; la pesca ricreativa è inclusa solo quando il testo lo prevede espressamente. Le disposizioni coprono il 2020, ma alcune misure hanno effetti anche sul 2021 o decorrenze speciali, come nel caso della zona CCAMLR e delle limitazioni dello sforzo di pesca. Il regolamento è corredato da numerosi allegati che dettagliano TAC, ripartizioni, autorizzazioni e misure tecniche per ciascuna zona e specie.

Criteri di fissazione dei TAC e coerenza con la PCP

Nel preambolo il Consiglio richiama i principi della sostenibilità, della stabilità relativa e dell’MSY, nonché la necessità di fondare i TAC sui pareri scientifici del CIEM, tenendo conto di fattori biologici e socioeconomici. Per gli stock soggetti a obbligo di sbarco, i TAC devono essere calibrati considerando il fatto che i rigetti non sono più autorizzati in linea di principio; per gli stock per i quali il CIEM raccomanda catture nulle, il regolamento introduce talvolta TAC di catture accessorie o sistemi di scambio per evitare il fenomeno delle "choke species". Viene inoltre ribadita la compatibilità con i piani pluriennali del Mare del Nord e delle acque occidentali.

TAC, contingenti e meccanismi di flessibilità

L’articolo 5 rinvia all’allegato I per i TAC e la loro ripartizione tra Stati membri, includendo condizioni funzionalmente collegate. Alcuni TAC sono invece stabiliti direttamente dagli Stati membri, che devono comunicare alla Commissione, entro il 15 marzo 2020, i TAC adottati, i dati utilizzati e la dimostrazione di conformità alla PCP (articolo 6). L’articolo 12 chiarisce che la ripartizione non pregiudica scambi, riassegnazioni, detrazioni o trasferimenti previsti da altri strumenti UE o da accordi internazionali, e coordina l’uso del regolamento (CE) n. 847/96 con la flessibilità interannuale dell’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013.

Obbligo di sbarco e compensazione delle catture accessorie

Il regolamento si muove pienamente dentro il quadro dell’obbligo di sbarco. L’articolo 7 prevede che le catture non soggette a tale obbligo possano restare a bordo o essere sbarcate solo se coperte da un contingente disponibile e non esaurito. L’articolo 8 istituisce una riserva comune di contingenti per alcune catture accessorie inevitabili: dal 1o gennaio 2020 il 6 % dei contingenti per merluzzo bianco nel Mar Celtico, merluzzo bianco a ovest della Scozia, merlano nel Mare d’Irlanda e passera di mare nelle divisioni 7h, 7j e 7k, nonché il 3 % del contingente per merlano a ovest della Scozia, sono messi in comune; gli Stati membri senza contingenti vi accedono in via esclusiva fino al 31 marzo 2020. I quantitativi non usati ritornano agli Stati membri contributori e devono avere valore commerciale equivalente.

Misure speciali per specie sensibili o in cattivo stato di conservazione

Il regolamento contiene un nucleo di misure di gestione particolarmente restrittive per alcune specie. Per la spigola, l’articolo 10 vieta la pesca commerciale nelle divisioni CIEM 4b e 4c e nella sottozona 7, prevedendo però deroghe limitate per alcuni attrezzi, periodi e livelli di cattura; per la pesca ricreativa sono fissati periodi di solo catch and release, limiti di due esemplari al giorno in alcuni mesi, taglia minima di 42 cm e divieto di reti fisse. Francia e Spagna devono inoltre garantire che la mortalità complessiva della spigola nelle divisioni 8a e 8b non superi FMSY, pari a 2 533 tonnellate.

Per l’anguilla europea, l’articolo 11 impone una chiusura di tre mesi consecutivi per tutte le attività di pesca nelle acque dell’Unione della zona CIEM e nelle acque salmastre, con scelta del periodo da parte di ciascuno Stato membro entro il 1o giugno 2020, nel tratto compreso tra il 1o agosto 2020 e il 28 febbraio 2021. Il preambolo collega la misura ai pareri del CIEM e alla raccomandazione della CGPM nel Mediterraneo.

Merluzzo bianco, merlano e altre misure tecniche

Numerose disposizioni sono dedicate al merluzzo bianco e al merlano, in particolare nel Mar Celtico, nel Mare del Nord e nel Kattegat. L’articolo 13 prevede obblighi tecnici stringenti per reti a strascico e sciabiche: maglie minime, pannelli T90, sacchi selettivi e, dal 1o giugno 2020, attrezzi ulteriormente modificati per ridurre le catture di merluzzo bianco. L’articolo 14 rinvia all’allegato IV per le chiusure stagionali di alcune aree riproduttive nel Mare del Nord, mentre l’articolo 15 richiede nel Kattegat l’uso, dal 31 maggio 2020, di griglie o pannelli selettivi e consente, entro il 31 dicembre 2020, progetti di pesca pienamente documentata.

Divieti su squali, razze e altre specie protette

L’articolo 16 elenca una serie molto ampia di specie vietate ai pescherecci dell’Unione, tra cui razza stellata, sagrì, squalo portoghese, zigrino, squalo becco d’uccello, complesso della razza bavosa, sagrì atlantico, canesca, smeriglio, razza chiodata, razza ondulata, squalo balena, pesce violino e spinarolo. Le catture accidentali non devono essere danneggiate e vanno rilasciate immediatamente. Un parallelo regime di divieti è previsto per le navi di paesi terzi nell’articolo 52, con sostanziale allineamento delle specie protette nelle acque dell’Unione.

Regole di controllo, comunicazione e codici stock

L’articolo 17 impone agli Stati membri di usare i codici stock dell’allegato I per la comunicazione alla Commissione dei dati sugli sbarchi e sullo sforzo di pesca. Più in generale, molte disposizioni richiamano il regolamento (CE) n. 1224/2009 in materia di registrazione delle catture, notifiche di esaurimento dei contingenti, giornale di pesca e controlli. Per la parte di sforzo di pesca relativa alla sogliola nella divisione 7e, l’allegato II prevede obblighi di relazione dettagliati, sistemi di chilowatt-giorni, trasferimenti di giorni tra navi e fogli elettronici standardizzati.

Autorizzazioni per acque di paesi terzi e trasferimenti tra contingenti

L’articolo 18 fissa nell’allegato V il numero massimo di autorizzazioni di pesca per le navi dell’Unione nelle acque di paesi terzi, con ripartizioni specifiche per Norvegia, Fær Øer, Groenlandia, Jan Mayen e altri contesti. L’articolo 19 disciplina lo scambio e il trasferimento di contingenti nell’ambito delle ORGP: lo Stato membro interessato negozia con la controparte, la Commissione approva e notifica l’accordo, e il trasferimento diventa imputabile al contingente dello Stato membro senza alterare i criteri di stabilità relativa.

Zone ORGP: ICCAT, CCAMLR, IOTC, SPRFMO, IATTC, SEAFO, WCPFC, SIOFA e Mare di Bering

Il regolamento recepisce numerose decisioni di organizzazioni regionali di gestione della pesca. In sede ICCAT, l’articolo 20 e l’allegato VI disciplinano capacità, numero di navi, tonnare e impianti per il tonno rosso, nonché alalunga e tonno obeso; l’articolo 22 introduce divieti specifici sugli squali. Per la CCAMLR, gli articoli 23-25 e l’allegato VII regolano pesca esplorativa di austromerluzzo e pesca del krill antartico con notifiche, limiti di navi, SSRU e requisiti di osservazione scientifica. Nella zona IOTC, gli articoli 26-28 e l’allegato VIII limitano capacità, FAD, navi d’appoggio e vietano il prelievo di alcune specie di squali. Nella zona SPRFMO, gli articoli 29-32 e l’allegato IH disciplinano pesca pelagica, di fondo ed esplorativa, oltre al divieto sui mobulidi. Nella zona IATTC, gli articoli 33-37 e l’allegato IL fissano chiusure stagionali, limiti FAD, obblighi di conservazione delle catture e divieti su squali e mobulidi. Nella zona SEAFO, l’articolo 38 vieta la pesca diretta di squali di acque profonde. Nella zona WCPFC, gli articoli 39-44 e l’allegato IX regolano giorni di pesca, FAD, limiti per pesce spada e tonno obeso, e le regole applicabili nella zona di sovrapposizione con l’IATTC. L’articolo 45 vieta la pesca del merluzzo dell’Alaska nel Mare di Bering; l’articolo 46 stabilisce misure provvisorie per la pesca di fondo nella zona SIOFA.

Disposizioni finali, transitorie e decorrenza

L’articolo 53 prevede la procedura di comitato con il comitato per la pesca e l’acquacoltura ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. L’articolo 54 stabilisce la proroga al 2021 di alcune misure fino all’entrata in vigore del regolamento successivo sulle possibilità di pesca. L’articolo 55 dispone l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione, con applicazione generale dal 1o gennaio 2020, salvo l’articolo 9 dal 1o febbraio 2020 e alcune misure CCAMLR dal 1o dicembre 2019. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Allegati: contenuto operativo per i professionisti

Gli allegati rappresentano la parte applicativa più rilevante: l’allegato I contiene i TAC e i contingenti, specie per specie e zona per zona, con numerosissime condizioni speciali, limiti di catture accessorie, quote minime, trasferimenti geografici e restrizioni tecniche. L’allegato II disciplina in dettaglio lo sforzo di pesca nella divisione 7e, includendo autorizzazioni, chilowatt-giorni, trasferimenti di giorni e obblighi di reporting; l’allegato III definisce le zone di gestione del cicerello; l’allegato IV elenca le chiusure stagionali per il merluzzo bianco. Gli allegati V-IX stabiliscono autorizzazioni e limiti per le acque di paesi terzi e per le diverse zone ORGP, mentre gli allegati specifici per ICCAT, IOTC, SPRFMO, CCAMLR e SIOFA dettagliano ripartizioni, capacità, navi autorizzate e condizioni operative da rispettare.

Implicazioni pratiche

Per armatori, operatori e consulenti, il regolamento richiede un’analisi puntuale di tre piani: specie/zona, tipo di attrezzo e periodo di pesca. Molte catture sono consentite solo come accessorie, molte specie sono soggette a divieti assoluti o a obblighi di rilascio, e numerosi TAC sono accompagnati da condizioni speciali, trasferimenti tra zone, limiti di giorni e obblighi di notifica alla Commissione o alle autorità competenti. La conformità richiede quindi un controllo combinato di diritto UE, atti delegati/di esecuzione, piani pluriennali e regole ORGP, oltre alla gestione documentale e contabile dei contingenti.