Regolamento (UE) 2023/1070

Ambito di applicazione e definizioni

L’articolo 1 individua i sistemi coperti: sistemi centrali (CDS, UUM&DS, EBTI, EORI, AEO, ICS2, INF SP, REX, PoUS, SURV3), sistemi decentralizzati (AES, NCTS, CCI) e ulteriori sistemi centrali (EUCTP e CRMS). L’articolo 2 definisce nozioni chiave come componente comune, componente nazionale, sistema transeuropeo, sistema centrale, sistema decentralizzato ed EU Login. L’articolo 3 impone a Commissione e Stati membri la designazione di punti di contatto per ciascun sistema.

Portale delle dogane dell’UE per gli operatori (EUCTP)

Gli articoli 4-6 qualificano l’EUCTP come punto di accesso unico per operatori economici e altre persone ai portali specifici dei sistemi transeuropei. L’autenticazione avviene tramite UUM&DS per operatori e personale Commissione, mentre le autorità doganali accedono tramite servizi di rete della Commissione. L’EUCTP consente l’accesso ai portali EBTI, AEO, INF, REX e PoUS, nonché all’interfaccia condivisa dell’ICS2.

Sistema di decisioni doganali (CDS)

Gli articoli 7-15 disciplinano il CDS, composto da portale UE per operatori, CDMS centrale e servizi di informazioni sui clienti, con possibili componenti nazionali. Il sistema è utilizzato solo per le domande e le decisioni elencate all’articolo 8, tra cui autorizzazioni per garanzie globali, sdoganamento centralizzato, perfezionamento, uso finale, transito unionale e altre semplificazioni. Sono previste regole su consultazione tra autorità, gestione delle decisioni, accesso degli operatori e ruolo dei portali nazionali; gli Stati membri che li sviluppano ne informano la Commissione.

Sistema UUM&DS e gestione degli accessi

Gli articoli 16-20 disciplinano il sistema di gestione uniforme degli utenti e firma digitale. Il sistema consente l’autenticazione e la verifica dell’accesso di operatori, altre persone e personale della Commissione ai sistemi elettronici; comprende un sistema di gestione dell’accesso e uno di gestione amministrativa, mentre gli Stati membri devono istituire sistemi nazionali di gestione dell’identità e dell’accesso. I rappresentanti doganali devono avere la delega registrata nel sistema UUM&DS o nel sistema nazionale competente.

Sistema EBTI

Gli articoli 21-29 regolano il sistema delle informazioni tariffarie vincolanti europee. Il sistema supporta domanda, adozione, gestione e monitoraggio delle decisioni ITV, inclusi l’uso obbligatorio e l’uso esteso delle decisioni. È composto da portale UE, sistema EBTI centrale e funzione di monitoraggio, con eventuali sistemi ITV nazionali e portali nazionali. Sono previste regole specifiche per la consultazione tra autorità doganali e per l’accesso ai dati.

Sistema EORI

Gli articoli 30-34 disciplinano la registrazione e l’identificazione univoca degli operatori economici e delle altre persone. Il sistema EORI si articola in un sistema centrale e, se sviluppati, sistemi nazionali; consente ricezione, archiviazione e messa a disposizione dei dati EORI e l’interoperabilità con gli altri sistemi che usano il numero EORI.

Sistema AEO

Gli articoli 35-41 regolano il sistema degli operatori economici autorizzati per domande, autorizzazioni e gestione degli eventi successivi. Il sistema include portale UE specifico, sistema AEO centrale e, facoltativamente, portali e sistemi nazionali. L’accesso degli operatori avviene tramite UUM&DS; il sistema è utilizzato anche per gli obblighi di consultazione e registrazione delle autorità doganali.

ICS2: dichiarazione sommaria di entrata e sicurezza

Gli articoli 42-49 disciplinano il sistema di controllo delle importazioni 2, volto a supportare i requisiti ENS, l’analisi dei rischi e lo scambio di risultati di controllo tra Stati membri e Commissione. Il sistema comprende interfaccia condivisa per operatori e repertorio comune, oltre ai sistemi nazionali di entrata e, facoltativamente, alle interfacce nazionali. Sono indicate le tipologie di dati trattati, incluse notifiche di arrivo, presentazione delle merci, richieste di analisi dei rischi, raccomandazioni e risultati dei controlli.

AES e transizione

Gli articoli 50-56 regolano il sistema automatizzato di esportazione, basato su rete comune di comunicazione e servizi centrali, con componenti nazionali, interfacce con NCTS ed EMCS e portale nazionale per operatori. Il sistema gestisce dichiarazioni di esportazione e riesportazione e, in certe situazioni, le dichiarazioni sommarie di uscita. Sono previste norme transitorie e convertitori centralizzati o nazionali durante la finestra di transizione stabilita dalla decisione di esecuzione (UE) 2019/2151.

NCTS e transizione

Gli articoli 57-63 disciplinano il nuovo sistema di transito informatizzato, con rete comune di comunicazione, servizi centrali, portale nazionale e sistemi nazionali di transito. Il sistema serve per dichiarazioni di transito, formalità convenzionali e utilizzo di dichiarazioni di transito con dati per l’analisi dei rischi o in sostituzione della dichiarazione sommaria di entrata. È prevista una disciplina transitoria analoga a quella dell’AES.

INF SP e CRMS

Gli articoli 64-72 regolano il sistema INF per i regimi speciali e il sistema doganale di gestione dei rischi. L’INF SP supporta emissione, gestione e calcolo dei dazi relativi ai dati INF; il CRMS serve allo scambio e all’analisi delle informazioni sui rischi tra Stati membri e Commissione, anche con formulari di informazione e feedback e con una piattaforma documentale per la gestione del rischio.

CCI: sdoganamento centralizzato all’importazione

Gli articoli 73-78 disciplinano il sistema per lo sdoganamento centralizzato all’importazione, utilizzato quando sono interessati più Stati membri. Il sistema comprende rete comune di comunicazione, servizi centrali e componenti nazionali; consente la presentazione e il trattamento di dichiarazioni ordinarie, semplificate e di iscrizione nelle scritture del dichiarante, nonché lo scambio tra sistemi CCI nazionali.

REX per Stati membri e paesi terzi

Gli articoli 79-91 regolano il sistema degli esportatori registrati per gli Stati membri e per alcuni paesi terzi con regimi commerciali preferenziali. Per gli Stati membri il sistema serve alla registrazione, modifica e revoca delle registrazioni; per i paesi terzi serve alla presentazione delle domande preliminari e alla gestione delle registrazioni da parte delle autorità competenti. Sono previste specifiche tutele informative ai sensi del GDPR e del regolamento (UE) 2018/1725.

PoUS: prova della posizione unionale delle merci

Gli articoli 92-98 istituiscono il sistema per documenti T2L/T2LF e manifesto doganale delle merci quale prova della posizione unionale. Il sistema comprende un portale UE specifico, un sistema centrale e, se sviluppati, componenti nazionali; consente vista, registrazione e gestione della prova della posizione unionale, con accesso da parte degli operatori tramite UUM&DS.

Surveillance

Gli articoli 99-102 disciplinano il sistema centrale di sorveglianza doganale, che raccoglie dati estratti dalle dichiarazioni doganali per immissione in libera pratica o esportazione. Il sistema supporta vigilanza, controllo uniforme e analisi dei dati da parte di Commissione e Stati membri, con trasmissione automatizzata delle informazioni dai sistemi di dichiarazione.

Funzionamento, continuità operativa e formazione

Gli articoli 103-106 ripartiscono tra Commissione e Stati membri responsabilità di sviluppo, prova, utilizzo, gestione e manutenzione dei componenti comuni e nazionali, imponendo compatibilità e specifiche comuni. In caso di guasto temporaneo sono previste modalità alternative per gli operatori, termini di riversamento dei dati entro sette giorni dal ripristino, piani di continuità operativa per ICS2, AES, CRMS e CCI, e procedure transitorie specifiche per NCTS. La Commissione deve inoltre fornire materiale formativo agli Stati membri.

Protezione dei dati, accesso, proprietà e sicurezza

Gli articoli 107-113 disciplinano finalità del trattamento, diritti degli interessati, aggiornamento dei dati, limiti di accesso, proprietà dei sistemi, sicurezza e ruoli di titolare/responsabile del trattamento. Per ICS2, CRMS, REX e Surveillance la Commissione e gli Stati membri sono contitolari del trattamento in specifiche ipotesi; sono fissati periodi di conservazione di 10 anni per ICS2, CRMS e Surveillance dal primo trattamento e per REX 10 anni dalla revoca della registrazione. Il regolamento specifica inoltre le regole di consultazione dei dati per sistema e i casi di accesso della Commissione per la gestione di incidenti.

Valutazione, abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 114 prevede valutazioni periodiche di sicurezza, integrità e riservatezza da parte di Commissione e Stati membri. L’articolo 115 abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2021/414 e dispone che i riferimenti a tale atto si intendano al presente regolamento. L’articolo 116 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.