Ordinanza n. 2516/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego consolare del visto richiesto per svolgere in Italia un tirocinio formativo con funzioni di tecnico-saldatore presso una società italiana. Il diniego era motivato dal fatto che non sarebbe stata fornita prova di una pregressa attività lavorativa nel settore e della disponibilità di adeguati mezzi personali di sostentamento. Il ricorrente ha dedotto e documentato, invece, una precedente esperienza professionale come tecnico saldatore, un diploma conseguito nel Paese di origine e le competenze specifiche da acquisire mediante il tirocinio. Ha inoltre evidenziato che l'indennità di tirocinio, pari a 800 euro mensili, unitamente all'alloggio messo a disposizione dalla società ospitante, dimostrava la disponibilità di adeguati mezzi di sostentamento.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare ai fini del riesame. Ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris, ravvisando nei fatti documentati dal ricorrente la possibile erroneità della valutazione amministrativa, qualificabile come eccesso di potere per travisamento del fatto: il ricorrente aveva infatti documentato sia l'esperienza professionale richiesta sia mezzi di sostentamento adeguati, considerando l'indennità mensile e l'alloggio. Ha ritenuto sussistente anche il periculum in mora, attribuendo rilievo all'interesse all'ingresso in Italia per finalità lavorativo-formative, all'esito del bilanciamento degli interessi. L'Amministrazione è stata obbligata a riesaminare l'istanza entro trenta giorni dalla notificazione o, se precedente, dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza. Il giudizio è stato rinviato alla camera di consiglio del 9 giugno 2026 e le spese della fase cautelare sono state rinviate al definitivo.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo e ha costituito il fondamento processuale della domanda cautelare.

• Direttiva del Ministro dell'Interno 1 marzo 2000

  Richiamata nel provvedimento di diniego quale riferimento per il requisito della disponibilità di adeguati mezzi personali di sostentamento.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• In sede cautelare, la documentazione relativa all'esperienza professionale, ai titoli posseduti e alle finalità formative del tirocinio può evidenziare il fumus del travisamento del fatto quando l'Amministrazione abbia negato il visto ritenendo inesistente tale esperienza o tali elementi.
• Ai fini della verifica della disponibilità di adeguati mezzi di sostentamento per il visto di ingresso finalizzato a un tirocinio formativo, l'indennità mensile prevista dal tirocinio può essere valutata congiuntamente alla disponibilità di un alloggio offerto dalla società ospitante.
• Quando il diniego di visto risulti plausibilmente fondato su una non corretta valutazione della documentazione prodotta e sussista un interesse concreto all'ingresso per finalità lavorativo-formative, il giudice amministrativo può accogliere la domanda cautelare ai fini del riesame, ordinando all'Amministrazione di rivalutare l'istanza entro un termine assegnato.

Come è indicizzato