Regolamento (UE) 2020/760

Ambito e fonti applicabili

L’articolo 1 definisce l’oggetto: il regolamento integra i regolamenti (UE) n. 1306/2013 e n. 1308/2013 su ammissibilità, trasferimento dei diritti, cauzioni, peculiarità dei contingenti tariffari e contingenti specifici di cui all’articolo 185 del regolamento (UE) n. 1308/2013. L’articolo 2 prevede l’applicazione, salvo deroghe, del codice doganale dell’Unione e degli atti delegati/esecutivi richiamati, in particolare il regolamento (UE) n. 952/2013, i regolamenti delegati (UE) n. 907/2014, (UE) 2015/2446 e (UE) 2016/1237, nonché il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1239.

Ammissibilità degli operatori e condizioni per presentare domanda

L’articolo 3 richiede che gli operatori siano stabiliti e registrati ai fini IVA nell’Unione e presentino la domanda all’autorità emittente dello Stato membro di stabilimento e registrazione IVA. Per alcuni contingenti occorre, insieme alla prima domanda di ciascun periodo contingentale, produrre la prova dell’attività commerciale o la documentazione sul quantitativo di riferimento; per i contingenti soggetti a registrazione previa, l’operatore deve registrarsi prima della domanda e, se previsto, presentare la dichiarazione di indipendenza. Se il requisito del quantitativo di riferimento è sospeso ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 9, non è richiesta la registrazione previa.

Cauzioni: costituzione, svincolo e incameramento

L’articolo 4 subordina il rilascio dei titoli di importazione e di determinati titoli di esportazione (formaggi verso USA e latte in polvere verso Repubblica Dominicana) alla costituzione di una cauzione. L’articolo 5 rinvia, per svincolo e incameramento, all’articolo 7 del regolamento delegato (UE) 2016/1237; in caso di ritardo nella prova dell’immissione in libera pratica o dell’esportazione, la cauzione è incamerata nella misura del 3 % per ogni giorno di ritardo oltre il termine. La cauzione è svincolata per i quantitativi non rilasciati a seguito dell’applicazione del coefficiente di attribuzione.

Trasparenza e pubblicazione dei dati degli operatori

L’articolo 6 impone, per i contingenti soggetti a registrazione previa, la pubblicazione sul sito della Commissione dei nomi, numeri EORI e recapiti degli operatori che nel periodo precedente hanno ottenuto titoli, come detentori o cessionari. I dati restano online per 12 mesi, poi sono cancellati.

Trasferimento dei titoli

L’articolo 7 ammette, in via generale, la trasferibilità dei titoli di importazione, salvo il caso dei titoli relativi a carni bovine e suine fresche e congelate originarie del Canada; i titoli di esportazione non sono trasferibili. Il cessionario deve essere stabilito e registrato ai fini IVA nell’Unione; se il contingente richiede prova dell’attività commerciale, il cessionario deve fornirla, mentre se richiede quantitativo di riferimento non deve provarlo. Per i contingenti con registrazione previa, il cessionario deve essere iscritto nel sistema LORI e aver presentato la dichiarazione di indipendenza, salvo sospensione dei requisiti. Il quantitativo importato dopo il trasferimento si attribuisce al cessionario ai fini della prova dell’attività commerciale e del quantitativo di riferimento.

Prova dell’attività commerciale

L’articolo 8 richiede che gli operatori dimostrino, per i contingenti pertinenti, di aver esportato dall’Unione o immesso in libera pratica nell’Unione un quantitativo minimo di prodotti del settore interessato, secondo i quantitativi fissati negli allegati da II a XIII del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761. Sono previste regole speciali per aglio, funghi, bovini, il contingente di carni suine canadesi numero 09.4282, i contingenti di latte in polvere verso la Repubblica Dominicana, i formaggi verso gli Stati Uniti e i contingenti di burro neozelandese 09.4195 e 09.4182. La prova può essere fornita tramite dati doganali, documenti di svincolo all’esportazione o titoli vistati; sono ammesse versioni cartacee certificate o formati elettronici semplificati. La prova non è necessaria per i contingenti soggetti al quantitativo di riferimento, salvo sospensione di tale requisito.

Quantitativo di riferimento e sue sospensioni

L’articolo 9 definisce il quantitativo di riferimento come il quantitativo medio annuo immesso in libera pratica in due periodi consecutivi di 12 mesi, con limite massimo del 15 % del quantitativo disponibile per operatore e per contingente. Il quantitativo include prodotti dello stesso numero d’ordine e della stessa origine; per le domande multiple su sottoperiodi o su gruppi di numeri d’ordine specifici sono previste regole di cumulo e ripartizione. Sono previste deroghe per l’aglio argentino 09.4104, per i contingenti bovini di cui all’allegato VIII del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761 e per gruppi di numeri d’ordine consecutivi (09.4211-09.4213, 09.4214-09.4216, 09.4410-09.4412). La Commissione sospende il requisito se i quantitativi richiesti restano inferiori al disponibile entro la fine del nono mese del periodo contingentale o può sospenderlo in caso di circostanze imprevedibili ed eccezionali; la sospensione dura al massimo il periodo contingentale ed è notificata ai sensi dell’articolo 188 del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Prova del quantitativo di riferimento

L’articolo 10 prevede che il quantitativo di riferimento sia dimostrato tramite stampa certificata della dichiarazione doganale di immissione in libera pratica, collegata alla fattura ex articolo 145 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. La fattura deve indicare almeno nome di importatore o dichiarante, descrizione del prodotto con codice NC a otto cifre e numero fattura. Le autorità emittenti confrontano fatture, titoli e dichiarazioni doganali sulla base dell’analisi del rischio; sono ammessi documenti elettronici e trasmissione elettronica dei dati doganali. In caso di misure sanitarie o fitosanitarie che abbiano inciso sui volumi importati, può essere preso a riferimento il periodo di 12 mesi precedente non interessato da tali misure.

Indipendenza degli operatori e definizione dei legami

L’articolo 11 consente la domanda per i contingenti soggetti a registrazione previa solo agli operatori che non hanno legami con altri richiedenti dello stesso numero d’ordine, oppure che, pur avendo legami, svolgono regolarmente attività economiche sostanziali. Sono definiti i concetti di possesso, controllo, legami familiari, rapporti commerciali rilevanti e attività economiche sostanziali, con una soglia del 25 % in varie ipotesi societarie. L’operatore con legami deve, in sede di registrazione LORI, dimostrare l’attività economica sostanziale e indicare i soggetti collegati. La Commissione può sospendere anche il requisito della dichiarazione di indipendenza se è sospeso il quantitativo di riferimento.

Dichiarazione di indipendenza

L’articolo 12 impone la presentazione, tramite LORI e secondo il modello dell’allegato I, della dichiarazione di indipendenza. Il richiedente deve dichiarare se non ha legami con altri richiedenti dello stesso contingente o, in caso contrario, che svolge regolarmente attività economiche sostanziali. La dichiarazione deve essere esatta e aggiornata; le modifiche vanno notificate entro 10 giorni di calendario. L’autorità emittente valuta la sostanza economica considerando attività, spese, vendite e fatturato nello Stato membro IVA, e accetta la dichiarazione solo se i documenti sono corretti e aggiornati.

Registrazione previa obbligatoria nel sistema LORI

L’articolo 13 istituisce il sistema elettronico LORI per la registrazione e identificazione degli operatori con titoli. Possono registrarsi solo gli operatori stabiliti nel territorio doganale dell’Unione e in possesso di numero EORI, presentando domanda almeno due mesi prima del mese in cui intendono chiedere titoli. L’autorità emittente convalida o respinge la domanda, la Commissione registra l’operatore, e i dati del fascicolo LORI sono conservati per tutta la durata della registrazione e per i sette anni successivi alla revoca. La registrazione può essere revocata su richiesta o se vengono meno le condizioni di ammissibilità; anche il requisito di registrazione può essere sospeso se è sospeso il quantitativo di riferimento.

Denunce su registrazioni indebite e controlli incrociati

L’articolo 14 consente agli operatori registrati di denunciare, con elementi di prova, altri operatori registrati sospettati di non soddisfare i requisiti di ammissibilità. Le autorità emittenti devono mettere a disposizione un sistema di denuncia e, se la denuncia è ritenuta fondata, effettuare i controlli opportuni, con cooperazione tra Stati membri in caso di operatori stabiliti in un diverso Stato membro. L’esito del controllo è inserito nel sistema LORI.

Sanzioni per dati o documenti inesatti

L’articolo 15 prevede misure sanzionatorie se l’operatore presenta documenti inesatti, dati inesatti o non aggiornati nel quadro della domanda di titolo, del trasferimento o della registrazione LORI, quando tali elementi sono essenziali per il rilascio del titolo. In caso di accertamento, l’operatore è escluso dall’utilizzo del contingente per il periodo contingentale in corso e per quello successivo; se l’inesattezza o l’omissione è deliberata, l’esclusione si estende a due periodi contingentali successivi. Se l’immissione in libera pratica è già avvenuta, gli importi indebitamente percepiti sono recuperati. Restano salve eventuali sanzioni nazionali o dell’Unione e le norme sulla tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Titoli per trattamento speciale all’importazione in un paese terzo

L’articolo 16 consente agli esportatori di chiedere un titolo di esportazione che attesti il rispetto delle condizioni richieste per beneficiare di un trattamento speciale all’importazione in un paese terzo ai sensi dell’articolo 186, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1308/2013. Le autorità competenti rilasciano il titolo dopo aver verificato il rispetto delle condizioni.

Notifiche degli Stati membri alla Commissione

L’articolo 17 obbliga gli Stati membri a notificare, per ogni periodo contingentale, quantitativi richiesti, rilasciati, inutilizzati, assegnati senza rilascio di titoli, quantitativi effettivamente immessi in libera pratica o esportati, nonché, per i contingenti con registrazione previa, i dati identificativi degli operatori, i quantitativi richiesti e lo stato delle pratiche LORI. Per i contingenti di importazione gestiti con documenti rilasciati da paesi terzi, devono essere notificati anche i certificati di autenticità o IMA 1 con il numero del titolo corrispondente e i quantitativi coperti.

Contingenti specifici di granturco e sorgo per Spagna e Portogallo

Gli articoli 18-24 disciplinano i contingenti ex articolo 185 del regolamento (UE) n. 1308/2013: ogni anno dal 1° gennaio sono aperti contingenti per 2 000 000 tonnellate di granturco e 300 000 tonnellate di sorgo per l’immissione in libera pratica in Spagna, e per 500 000 tonnellate di granturco per il Portogallo. I quantitativi per la Spagna sono ridotti in proporzione ai residui e sottoprodotti di cui all’articolo 19, paragrafo 1; sono esclusi dal computo i quantitativi importati in forza di concessioni commerciali specifiche. I prodotti sono destinati a essere trasformati o utilizzati nello Stato membro interessato e restano soggetti a sorveglianza doganale o controllo amministrativo fino all’uso/trasformazione. Dal 1° aprile di ogni anno si applica un dazio zero entro i limiti dei contingenti; le importazioni sono gestite tramite titoli validi solo nello Stato membro di rilascio. La Commissione pubblica mensilmente i quantitativi disponibili. È prevista una cauzione all’atto della domanda e una cauzione a garanzia di buon fine; per granturco e sorgo quest’ultima equivale al dazio all’importazione applicabile alla data di presentazione della domanda. I diritti derivanti dai titoli non sono trasferibili. La cauzione a garanzia di buon fine è svincolata se, entro 18 mesi dall’accettazione della dichiarazione di immissione in libera pratica, l’importatore prova la trasformazione o l’utilizzo nello Stato membro, la forza maggiore o l’inutilizzabilità del prodotto; si considera sufficiente la trasformazione o utilizzazione del 95 % del quantitativo.

Abrogazioni, transitorio, entrata in vigore e applicazione

L’articolo 25 abroga un ampio elenco di regolamenti precedenti sulla gestione dei contingenti tariffari, mantenendone tuttavia l’applicazione ai titoli già rilasciati fino a scadenza. L’articolo 26 prevede un regime transitorio: nei primi due periodi contingentali successivi all’entrata in vigore, l’autorità emittente può calcolare il quantitativo di riferimento secondo i vecchi regolamenti; inoltre, se uno o entrambi i periodi precedenti non sono stati utilizzati integralmente, gli operatori possono scegliere tra il metodo dell’articolo 9, paragrafo 1, e quello basato sugli ultimi due periodi di 12 mesi in cui il contingente era stato interamente utilizzato. L’articolo 27 stabilisce l’entrata in vigore al settimo giorno successivo alla pubblicazione e l’applicazione ai periodi contingentali dal 1° gennaio 2021.