Direttiva 2001/4

Proroga del minimo dell’aliquota normale IVA al 15%

La direttiva interviene sulla sesta direttiva IVA 77/388/CEE per prorogare la soglia minima dell’aliquota normale al 15% fino al 31 dicembre 2005. Il legislatore UE motiva la scelta con l’esigenza di evitare che divergenze crescenti tra le aliquote nazionali generino squilibri strutturali e distorsioni della concorrenza, nel periodo necessario all’attuazione di una strategia di semplificazione e modernizzazione della normativa IVA.

Contesto e finalità

Ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 3, lettera a), della sesta direttiva IVA, il Consiglio è competente a fissare il livello dell’aliquota normale dopo il 31 dicembre 2000. La direttiva in esame conserva quindi, per un arco temporale definito, il regime minimo già in essere, evitando modifiche immediate della cornice armonizzata in attesa di ulteriori sviluppi della politica fiscale unionale.

Obbligo sostanziale per gli Stati membri

La modifica dell’articolo 12, paragrafo 3, lettera a), impone che:

• l’aliquota normale sia fissata da ciascuno Stato membro;
• la percentuale sia identica per cessioni di beni e prestazioni di servizi;
• dal 1° gennaio 2001 al 31 dicembre 2005 essa non possa essere inferiore al 15%.

Si tratta di un vincolo di risultato: gli Stati conservano la competenza a determinare la propria aliquota normale, ma nel rispetto del limite minimo unionale. La direttiva non armonizza invece la misura concreta oltre tale soglia, lasciando quindi un margine di discrezionalità nazionale nella fissazione dell’aliquota applicabile.

Disciplina successiva al 31 dicembre 2005

La direttiva prevede espressamente che il livello dell’aliquota normale applicabile dopo il 31 dicembre 2005 sia fissato dal Consiglio all’unanimità, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. La disposizione rinvia quindi a un successivo atto del Consiglio per l’eventuale ridefinizione della soglia minima.

Recepimento, applicazione e obblighi formali

Gli Stati membri devono adottare entro il 1° gennaio 2001 le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità decise dagli Stati membri.

Inoltre, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, ma si applica retroattivamente dal 1° gennaio 2001. Per i professionisti, ciò significa che il regime del 15% minimo deve essere considerato operativo sin dall’inizio del 2001, nonostante la formale entrata in vigore successiva alla pubblicazione.