Regolamento (UE) 2016/545

Procedure e criteri relativi agli accordi quadro per la ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria

Il regolamento attua l'articolo 42, paragrafo 8, della direttiva 2012/34/UE e definisce un sistema armonizzato per la conclusione degli accordi quadro ferroviari. L'obiettivo è bilanciare l'esigenza dei richiedenti di avere certezza sulla disponibilità della capacità per più periodi di programmazione con l'obbligo dei gestori di utilizzare in modo ottimale l'infrastruttura e di preservare la programmazione annuale delle tracce, inclusi i corridoi merci.

Ambito di applicazione e quadro generale

Il regolamento si applica ai gestori dell'infrastruttura ferroviaria e ai richiedenti di capacità quadro nell'Unione, con rilevanza anche per i servizi su più reti e per i corridoi ferroviari merci europei. Esso disciplina la stipula, la modifica, la proroga e la risoluzione degli accordi quadro, nonché la loro interazione con la procedura di programmazione annuale delle tracce prevista dalla direttiva 2012/34/UE e con le norme sui corridoi merci del regolamento (UE) n. 913/2010.

Definizioni rilevanti

Ai sensi dell'articolo 2, la "capacità quadro" è la capacità di infrastruttura assegnata nell'ambito di un accordo quadro. La "dichiarazione della capacità quadro" è il quadro generale che mostra capacità assegnata e capacità ancora disponibile su una data rete; può includere anche una guida grafica. La "fascia oraria" è il periodo indicato nell'accordo quadro entro cui devono essere poi assegnate una o più tracce ferroviarie. Il "periodo di controllo" è un intervallo massimo di due ore, definito dal gestore per confrontare capacità assegnata e capacità residua.

Trasparenza verso il mercato e prospetto informativo della rete

L'articolo 3 impone al gestore di elaborare una dichiarazione della capacità quadro per ogni sezione di linea e periodo di controllo, eventualmente distinta per tipo di servizio. La dichiarazione deve indicare: capacità già assegnata e numero di tracce, capacità ancora indicativamente disponibile per ulteriori accordi quadro e, ove possibile, capacità massima disponibile. Il documento deve rispettare la riservatezza commerciale ed essere inserito nel prospetto informativo della rete o reso disponibile tramite un collegamento a un sito web pubblico. Deve inoltre essere aggiornato entro tre mesi da ogni stipula, modifica sostanziale o risoluzione di un accordo quadro.

L'articolo 4 impone l'adeguamento dei prospetti informativi della rete alle nuove regole e la pubblicazione della dichiarazione della capacità quadro al primo cambio orario successivo alla pubblicazione del regolamento nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Presentazione delle richieste e gestione del mercato

L'articolo 5 consente al gestore di invitare i potenziali richiedenti a presentare domande con scadenza annuale o pluriennale. Se è fissata una scadenza, le richieste devono essere trattate senza indugio dopo il termine. Se non vi è alcuna scadenza, il gestore deve adottare misure ragionevoli per informare gli altri potenziali richiedenti, concedendo loro da uno a quattro mesi per reagire; può tuttavia evitare tale informazione in caso di modifiche marginali che non incidono su altri accordi. Le domande per la stessa capacità devono essere valutate simultaneamente.

Per i corridoi ferroviari merci, quando un accordo quadro o una modifica sostanziale interessa linee di corridoio e il comitato di gestione ha chiesto di essere informato, il gestore deve trasmettere le informazioni almeno un mese prima della stipula o della modifica. Se la linea è dichiarata saturata, il gestore può decidere, in modo non discriminatorio e con eventuale approvazione preventiva dell'organismo di regolamentazione, di non offrire accordi quadro su tutte le linee saturate; tali linee devono essere indicate nella dichiarazione della capacità quadro.

Criteri per la stipula degli accordi quadro

Prima di stipulare un nuovo accordo quadro o di estendere sensibilmente quello esistente, l'articolo 6 richiede di considerare una serie ampia di elementi: ottimizzazione della capacità complessiva, esigenze commerciali del richiedente, interessi di passeggeri e merci, accesso non discriminatorio, sostenibilità finanziaria del gestore, efficienza gestionale, riserve di capacità per i corridoi merci, criteri di priorità della programmazione annuale, eventuale mancato utilizzo della capacità e necessità di garantire i risultati finanziari di servizi pubblici.

L'accordo quadro deve prevedere clausole che consentano modifiche della capacità nei casi disciplinati dagli articoli 8-11 e 13, nonché in caso di modifiche permanenti dell'infrastruttura necessarie a un migliore uso della rete. Deve inoltre consentire la rinuncia volontaria o lo spostamento della capacità. Non può contenere clausole che impediscano al gestore, se la capacità è disponibile, di concedere diritti di accesso ad altro richiedente.

Avvio del servizio e definizione delle fasce orarie

L'articolo 6, paragrafo 3, tutela i progetti che richiedono tempo per essere resi operativi: il richiedente può chiedere che la capacità inizi in qualunque momento entro cinque anni dalla domanda e il gestore non può respingere la richiesta se il rinvio è giustificato da ragioni come finanziamento del materiale rotabile, autorizzazioni, avvio di terminali o collegamenti, investimenti infrastrutturali o un contratto di servizio pubblico. L'organismo di regolamentazione può autorizzare un periodo più lungo.

L'articolo 7 stabilisce che la fascia oraria vada concordata caso per caso e sia il più possibile allineata al periodo di controllo. Essa può arrivare fino a 24 ore; se supera le due ore, il gestore deve assegnare la capacità il più vicino possibile a un periodo di controllo di due ore. Le fasce orarie di accordi diversi possono sovrapporsi e le parti possono concordare una frequenza di servizio.

Soglie, coordinamento e gestione dei conflitti

L'articolo 8 divide ciascun giorno in periodi di controllo non superiori a due ore. Se in un periodo di controllo su una linea è assegnata non più del 70% della capacità massima, il gestore può decidere di non applicare alcune norme di coordinamento e revisione; deve tuttavia pubblicare nel prospetto informativo la metodologia di calcolo della capacità massima. Se è richiesta l'approvazione preventiva degli accordi quadro da parte dell'organismo di regolamentazione, lo Stato membro può decidere di escludere in tutto o in parte tale regime di soglia.

Gli articoli 9 e 10 disciplinano i conflitti: l'articolo 9 riguarda le richieste di nuovi o modificati accordi quadro confliggenti con accordi esistenti o tra loro; l'articolo 10 riguarda invece i conflitti tra tracce ferroviarie richieste nell'ambito di un accordo quadro e tracce richieste nella procedura annuale. In entrambi i casi è prevista una prima fase di coordinamento e, se necessario, una seconda fase con valutazione basata su criteri specifici. Tra questi figurano la compatibilità con la redditività del richiedente o del gestore, la maggiore efficienza nell'uso dell'infrastruttura, il rendimento dell'accordo secondo i criteri di priorità della programmazione annuale, l'entità della capacità richiesta, la lunghezza del servizio e la durata residua dell'accordo o del piano aziendale. Se il nuovo accordo o la richiesta di traccia determinano un uso migliore dell'infrastruttura e coprono almeno le eventuali penali, il gestore può chiedere la modifica degli accordi esistenti o respingere la domanda se la conciliazione non è possibile.

L'articolo 10 consente inoltre agli Stati membri di stabilire un ordine di importanza dei criteri; il gestore può introdurre criteri aggiuntivi o una ponderazione diversa solo con autorizzazione dell'organismo di regolamentazione. Per i traffici transfrontalieri i gestori possono definire congiuntamente criteri supplementari. In deroga, il gestore può decidere di applicare direttamente le regole generali di assegnazione della capacità della direttiva 2012/34/UE a tutte le richieste confliggenti, a condizione di dichiararlo in modo trasparente nell'accordo quadro.

Revisione della capacità e principio "use it or lose it"

L'articolo 11 impone una revisione periodica degli accordi quadro. Il richiedente deve comunicare immediatamente l'intenzione definitiva di non utilizzare, in tutto o in parte, la capacità assegnata. Se, in sede di programmazione annuale, non vengono richieste tracce sulla base dell'accordo quadro, il gestore riduce la capacità per l'orario di servizio in corso, salvo che la mancata richiesta sia motivata e dipenda da circostanze indipendenti dalla volontà del richiedente.

Il gestore deve definire e pubblicare nel prospetto informativo della rete la quota di capacità quadro che le parti devono utilizzare; tale quota deve essere adeguata all'effettivo utilizzo della linea. Se la capacità non viene utilizzata per oltre un mese senza preavviso di almeno un mese, il gestore può ridurla per l'orario in corso e anche per quello successivo, salvo cause fuori dal controllo della parte. In ogni caso, la capacità non utilizzata può essere offerta ad altri richiedenti.

Cooperazione su più reti

L'articolo 12 richiede ai gestori coinvolti in servizi che attraversano più reti di garantire, per quanto possibile, che le fasce orarie richieste corrispondano e che le tracce siano armonizzate. Su richiesta del richiedente, i gestori designano uno di loro come coordinatore delle domande o delle modifiche. Se non è possibile ottenere una corrispondenza, i gestori devono fornire un'alternativa adeguata o motivare per iscritto l'impossibilità. Devono inoltre tenere conto delle restrizioni di capacità note, ad esempio per manutenzione, e cooperare ai sensi dell'articolo 40 della direttiva 2012/34/UE anche quando uno o più gestori non offrono accordi quadro.

Penali: funzione, limiti e casi di esenzione

L'articolo 13 disciplina le penali che le parti possono inserire nell'accordo quadro. Se una parte chiede penali, l'altra non può rifiutare penali analoghe. L'importo non può superare costi, perdite dirette e spese ragionevolmente sostenuti o prevedibili, inclusa la perdita di entrate. La parte risarcita deve adottare misure ragionevoli per limitare l'impatto della modifica o risoluzione.

Il gestore non può esigere penali oltre i costi amministrativi in tre casi: quando la causa è fuori dal controllo del richiedente ed è stata comunicata senza indugio; quando il richiedente aveva chiesto capacità complementare poi respinta, senza la quale il servizio non sarebbe stato redditizio; quando il gestore riesce a riassegnare tracce e capacità in modo da recuperare le perdite. Non sono ammesse clausole che esentino dal pagamento della penale perché il richiedente chiede altra capacità in sostituzione di quella cancellata. Le modifiche marginali non danno luogo a penali. Su richiesta dell'organismo di regolamentazione, il gestore deve provare che i pagamenti sono stati eseguiti tempestivamente.

Deroghe, esclusioni e disciplina transitoria

L'articolo 14 esclude dall'applicazione degli articoli da 1 a 11 e dell'articolo 13 le reti in cui il gestore non propone accordi quadro e non ne ha in vigore, purché ciò sia dichiarato nel prospetto informativo della rete. Gli Stati membri possono inoltre decidere di non applicare gli articoli da 1 a 11 agli accordi quadro stipulati prima del 15 marzo 2003.

L'articolo 15 consente, per gli accordi quadro stipulati prima del 28 aprile 2016, di non applicare per un massimo di cinque anni l'articolo 6, paragrafo 2, e gli articoli 7, 8, 9, 10, 11 o 13. Tale facoltà non vale per modifiche concordate dopo il 28 aprile 2016 che comportino un aumento della capacità assegnata o una proroga della durata dell'accordo.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica dal 1° dicembre 2016. Essendo un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.