Sentenza n. 10305/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, l’accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019 che aveva fissato i tetti di spesa regionali nella misura del 4,4% per gli anni 2015-2018, nonché ulteriori atti ministeriali, accordi e il provvedimento regionale che aveva individuato le aziende soggette al ripiano e gli importi dovuti. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina dell’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione mediante il pagamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale pagamento e ha chiesto la cessazione della materia del contendere. Dal testo non risultano specificamente riportati i singoli motivi di illegittimità dedotti contro gli atti impugnati.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha rilevato che la cessazione della materia del contendere prevista dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 presuppone la comunicazione al Tribunale, da parte della Regione, del provvedimento di accertamento dell’avvenuto pagamento dell’importo ridotto. Tale comunicazione non risultava intervenuta. Tuttavia, la dichiarazione della società circa l’avvenuto pagamento del 25% degli importi richiesti è stata ritenuta sufficiente a evidenziare la sopravvenuta carenza di interesse a ottenere una pronuncia sul merito dell’impugnazione. Non è stata quindi dichiarata la cessazione della materia del contendere, ma l’improcedibilità del ricorso. Le spese di lite sono state compensate, in ragione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 9-ter, commi 8, 9 e 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l’acquisto di dispositivi medici e gli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici, nonché l’adozione dei provvedimenti regionali di individuazione degli importi dovuti.

• art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023

  È richiamato dalla disciplina sopravvenuta in relazione agli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  Il pagamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali estingue l’obbligazione relativa agli anni 2015-2018; la cessazione della materia del contendere nei giudizi contro gli atti regionali presuppone però la comunicazione al TAR del provvedimento regionale di accertamento del pagamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto dell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente di estinguere l’obbligazione oggetto del giudizio mediante il pagamento di una quota ridotta, il pagamento dichiarato dalla parte può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul merito dell’impugnazione.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una norma sopravvenuta può essere dichiarata soltanto quando si sia verificato lo specifico presupposto formale richiesto dalla legge, quale la comunicazione al giudice del provvedimento amministrativo di accertamento dell’avvenuto pagamento.
• In assenza dell’accertamento formale richiesto dalla disciplina sopravvenuta, ma in presenza della dichiarazione della parte ricorrente di avere adempiuto e della conseguente perdita di interesse alla decisione, il giudizio deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, anziché definito con una pronuncia di cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato