Cassazione Civile, Ordinanza n. 29826/2021 del 25/10/2021

Esito

La controversia

La controversia trae origine da un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione finanziaria aveva disposto il nuovo classamento di un'unità immobiliare, nell'ambito della revisione delle microzone comunali. Il contribuente aveva impugnato l'atto e la CTP aveva accolto il ricorso; la CTR del Lazio aveva poi confermato l'annullamento ritenendo la motivazione dell'atto insufficiente, perché non spiegava adeguatamente non solo l'innalzamento della classe catastale, ma anche la variazione di categoria. L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione con due motivi, sostanzialmente sostenendo che l'avviso fosse correttamente motivato perché indicava i presupposti giuridici e fattuali del riclassamento, richiamava la normativa e gli atti presupposti (tra cui il provvedimento direttoriale del 2015, delibere comunali, valori medi di mercato e scostamenti della microzona), nonché i caratteri posizionali dell'immobile e le unità immobiliari di riferimento. Il contribuente non ha resistito in cassazione.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso, ritenendo manifestamente infondato il primo motivo e confermando la correttezza della decisione di merito sulla carenza di motivazione dell'atto di riclassamento. Ha ribadito che, nei procedimenti di revisione del classamento ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, non basta il richiamo ai presupposti normativi o alla generica evoluzione del mercato immobiliare: è necessaria una motivazione rigorosa, completa, specifica e razionale, che indichi le concrete ragioni della variazione, gli elementi urbani e ambientali incidenti sul diverso classamento e, se si fa riferimento a immobili similari, l'esatta individuazione di tali fabbricati e delle caratteristiche comuni. Le spese sono state compensate per l'incertezza giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 380 bis c.p.c.

  È richiamato come base per la trattazione della causa in camera di consiglio non partecipata.

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  La revisione del classamento delle unità immobiliari site in microzone comunali richiede una motivazione rigorosa e non può fondarsi sulla sola evoluzione del mercato immobiliare.

• art. 8 del d.P.R. n. 138 del 1998

  Gli elementi rilevanti per il diverso classamento vanno individuati, in concreto, tra quelli relativi alla qualità urbana, ambientale ed edilizia del contesto e dell'unità immobiliare.

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale delle unità immobiliari situate in microzone comunali, l'atto impositivo deve contenere una motivazione completa, specifica e razionale, idonea a consentire al contribuente di comprendere e contestare le ragioni del nuovo classamento.
• Non è sufficiente, ai fini della legittimità del riclassamento, il mero richiamo agli astratti presupposti normativi o alla generale dinamica del mercato immobiliare: occorre accertare e indicare la concreta variazione di valore degli immobili nella microzona.
• La motivazione deve dare conto degli elementi fattuali che hanno inciso sul diverso classamento, quali qualità urbana del contesto, qualità ambientale della zona e caratteristiche edilizie del fabbricato e dell'unità immobiliare.
• Se l'Amministrazione fonda il riclassamento anche sul confronto con fabbricati similari, deve indicare specificamente tali immobili, il loro classamento e le caratteristiche analoghe che giustificano il raffronto, per assicurare il pieno esercizio del diritto di difesa.

Come è indicizzato