Parere n. 683/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. Il diniego era fondato sulla carenza del requisito reddituale e sull’elevata difficoltà nella comprensione e nell’espressione in lingua italiana. Il ricorrente ha prodotto certificazioni uniche relative agli anni 2018 e 2019, sostenendo la riacquistata stabilità economica del nucleo familiare, e ha contestato il rapporto informativo della Questura di Bologna in relazione alla conoscenza della lingua italiana, richiamando anche l’irreprensibilità del proprio comportamento e di quello della famiglia.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato. La successiva acquisizione della capacità reddituale non può sanare l’assenza del requisito al momento della presentazione dell’istanza: l’attualizzazione consente di considerare i redditi successivi alla domanda solo se antecedenti al provvedimento conclusivo, congiuntamente ai redditi del triennio precedente alla domanda. Se il requisito mancava originariamente, occorre presentare una nuova istanza sostitutiva. Il ricorrente non ha contestato l’insufficienza reddituale relativa al triennio precedente alla domanda del 26 novembre 2015 né la legittimità del parametro reddituale utilizzato dall’amministrazione ai sensi dell’art. 3 del d.l. n. 382/1989. La censura relativa alla conoscenza della lingua italiana è stata ritenuta assorbita, poiché il suo esame non avrebbe potuto condurre a un esito diverso. Il ricorso è stato pertanto respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa della richiesta di concessione della cittadinanza italiana per residenza.

• art. 3 d.l. n. 382/1989

  Il parametro, originariamente previsto per determinare i limiti di esenzione dalla spesa sanitaria, può essere utilizzato dall’amministrazione per individuare la soglia minima di reddito necessaria ai fini dell’accoglimento dell’istanza di cittadinanza; la legittimità di tale riferimento è stata ritenuta costante nella giurisprudenza amministrativa.

• articolo 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nella valutazione della domanda di cittadinanza per residenza, l’amministrazione deve considerare congiuntamente i redditi del triennio precedente alla presentazione dell’istanza e quelli maturati successivamente, purché anteriori all’adozione del provvedimento conclusivo.
• L’attualizzazione del requisito reddituale non può sanare l’assenza del requisito al momento della presentazione della domanda; quando la capacità reddituale viene acquisita solo successivamente, l’interessato deve presentare una nuova istanza sostitutiva.
• Il parametro reddituale previsto dall’art. 3 del d.l. n. 382/1989, originariamente riferito ai limiti per l’esenzione dalla spesa sanitaria, può essere legittimamente utilizzato dall’amministrazione per individuare la soglia minima di reddito ai fini della concessione della cittadinanza.
• Una censura può essere assorbita quando, anche se accolta, non potrebbe comunque condurre a un esito diverso in ragione della permanenza di un autonomo motivo ostativo non contestato.

Come è indicizzato