Corte di giustizia, Sentenza C-616/19

Irricevibilità della domanda di protezione internazionale in presenza di protezione sussidiaria già riconosciuta in un altro Stato membro

La sentenza riguarda un rinvio pregiudiziale della High Court irlandese in materia di asilo e protezione internazionale. La questione nasce dalla normativa irlandese che dichiara irricevibile la domanda quando il richiedente beneficia già della protezione sussidiaria in un altro Stato membro, nel contesto particolare dell’Irlanda, vincolata dal regolamento Dublino III ma non dalla direttiva 2013/32/UE.

Fatti e procedimento principale

I ricorrenti M.S., M.W. e G.S., cittadini di paesi terzi, avevano ottenuto in Italia lo status di protezione sussidiaria e successivamente avevano presentato domanda di protezione internazionale in Irlanda nel 2017. L’International Protection Office aveva respinto le domande per irricevibilità; le impugnazioni dinanzi all’International Protection Appeals Tribunal erano state anch’esse respinte; infine, i ricorrenti avevano adito la High Court chiedendo l’annullamento delle decisioni.

Questioni pregiudiziali sottoposte alla Corte

Il giudice del rinvio chiedeva, in sostanza:

• se la nozione di "Stato membro interessato" di cui all’articolo 25, paragrafo 2, lettere d) ed e), della direttiva 2005/85/CE potesse riferirsi allo Stato membro che aveva concesso in precedenza la protezione sussidiaria oppure allo Stato membro in cui la nuova domanda era stata presentata;
• se la presentazione di una nuova domanda in un secondo Stato membro da parte di chi gode già di protezione sussidiaria in un primo Stato membro costituisse un abuso di diritto;
• se l’articolo 25 della direttiva 2005/85/CE ostasse a una normativa nazionale come quella irlandese.

Normativa rilevante

La Corte richiama in particolare:

• la direttiva 2005/85/CE, soprattutto l’articolo 25, paragrafo 1 e paragrafo 2, lettere a), d) ed e);
• la direttiva 2013/32/UE, che ha rifuso la direttiva 2005/85/CE ma non vincola l’Irlanda;
• il regolamento (UE) n. 604/2013, in particolare l’articolo 18, paragrafo 1, lettera d), e l’articolo 48;
• il precedente regolamento (CE) n. 343/2003 e il suo articolo 16, paragrafo 1, lettera e);
• la direttiva 2011/95/UE e la direttiva 2004/83/CE, richiamate per la nozione di protezione internazionale e di protezione sussidiaria;
• il protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda.

Ragionamento della Corte

La Corte osserva anzitutto che l’Irlanda non partecipa alla direttiva 2013/32/UE, ma partecipa al regolamento Dublino III; di conseguenza, resta soggetta al combinato disposto della direttiva 2005/85/CE e del regolamento Dublino III.

Quanto all’articolo 25, paragrafo 2, lettere d) ed e), la Corte afferma che la locuzione "Stato membro interessato" non coincide con "un altro Stato membro" di cui alla lettera a). Le lettere d) ed e) si riferiscono allo Stato membro nel cui territorio il richiedente presenta la domanda e nel quale è autorizzato a rimanere per i motivi indicati in tali disposizioni. Ne deriva che tali lettere non riguardano lo Stato membro che abbia in precedenza concesso la protezione sussidiaria.

Tuttavia, la Corte valorizza il contesto sistemico: il legislatore dell’Unione, tanto nella disciplina previgente quanto in quella successiva, ha inteso evitare che uno Stato membro debba esaminare nel merito una domanda quando il richiedente beneficia già di protezione sufficiente in un altro Stato membro. Richiama quindi la logica del sistema europeo comune di asilo, il principio di fiducia reciproca tra Stati membri e l’obiettivo di prevenire movimenti secondari. In tale prospettiva, sarebbe incoerente imporre all’Irlanda l’esame nel merito di domande presentate da soggetti già protetti sussidiariamente in un altro Stato membro.

Decisione e principio affermato

La Corte risponde alla prima e alla terza questione dichiarando che l’articolo 25, paragrafo 2, della direttiva 2005/85/CE non osta alla normativa di uno Stato membro, applicabile nell’ambito del regolamento Dublino III ma non vincolato dalla direttiva 2013/32/UE, secondo cui una domanda di protezione internazionale è considerata irricevibile se il richiedente beneficia della protezione sussidiaria in un altro Stato membro. La seconda questione, relativa all’abuso di diritto, non viene esaminata perché assorbita.

Effetti pratici per l’operatore

Per il pratico, la pronuncia conferma che, nel sistema pre-2013 applicabile all’Irlanda, la protezione sussidiaria già riconosciuta in un altro Stato membro consente di dichiarare irricevibile la nuova domanda. La decisione rafforza l’idea che il CEAS mira a evitare domande reiterate o spostamenti opportunistici tra Stati membri quando il richiedente è già tutelato in uno Stato dell’Unione.