Sentenza n. 1417/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del 29 marzo 2025 con cui lo Sportello Unico per l'Immigrazione di Catania aveva revocato il nulla osta al lavoro subordinato rilasciato il 2 dicembre 2023, sostenendo di non avere ricevuto la convocazione per la sottoscrizione del contratto di soggiorno, la comunicazione di avvio del procedimento di revoca e il provvedimento finale. Ha dedotto che le comunicazioni fossero state inviate a un indirizzo PEC diverso da quello del datore di lavoro, prospettando un errore dell'Amministrazione, difetto di istruttoria e violazione delle garanzie partecipative. L'Amministrazione ha eccepito anche l'inammissibilità del ricorso per mancata notifica a un'Amministrazione regionale, ma il Collegio non ha esaminato l'eccezione, ritenendo il ricorso infondato nel merito.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo corrette le comunicazioni inviate dall'Amministrazione. L'indirizzo PEC utilizzato era quello indicato nella domanda di nulla osta del 2 dicembre 2023 come domicilio digitale per tutte le comunicazioni del procedimento; non risultava invece provato che il datore di lavoro avesse comunicato allo Sportello Unico un nuovo indirizzo PEC. Il Collegio ha quindi escluso l'errore dell'Amministrazione e il dedotto difetto di istruttoria o di partecipazione. Ha inoltre affermato che la revoca del nulla osta, pur qualificata formalmente come revoca, costituisce una decadenza accertativa o revoca sanzionatoria, espressione di un potere vincolato di controllo dei requisiti necessari per il rilascio del titolo. Tale potere non è limitato alle sole cause ostative previste dagli artt. 22 e 24 del TUI, ma comprende ogni mancanza dei requisiti prescritti per l'ingresso del lavoratore straniero, inclusa la mancata produzione della documentazione necessaria e la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno. Il ricorrente non aveva dimostrato neppure in giudizio la completezza della documentazione richiesta né la sottoscrizione del contratto; l'allegato prodotto consisteva soltanto in un indice privo dei documenti. La revoca risultava pertanto conseguenza necessaria dell'insufficiente dimostrazione dei requisiti. Il ricorrente è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 1.000 oltre oneri di legge.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  ex art. 60 cod. proc. amm.

  Ha consentito la definizione del giudizio in forma semplificata, sentite le parti nella camera di consiglio.

• artt. 22 e 24 d.lgs. 286/1998

  la revoca del nulla osta non è limitata al riscontro delle sole situazioni impeditive indicate negli artt. 22 e 24 TUI

  Le ipotesi ostative espressamente previste non esauriscono i presupposti per la revoca del nulla osta; il controllo comprende tutti i requisiti necessari per l'ingresso del lavoratore straniero.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  principio di collaborazione

  Il richiedente deve collaborare con l'Amministrazione e produrre la documentazione necessaria a consentire la verifica dei requisiti della procedura.

Massime di principio

• La revoca del nulla osta al lavoro subordinato, quando accerta la mancanza dei requisiti necessari per il rilascio del titolo, ha natura sostanziale di decadenza accertativa o revoca sanzionatoria ed è espressione di un potere vincolato di controllo, non di un'autotutela discrezionale fondata su una nuova ponderazione dell'interesse pubblico.
• Il potere di revocare il nulla osta al lavoro subordinato non è limitato alle sole cause ostative tipizzate dagli artt. 22 e 24 del d.lgs. 286/1998, ma si estende alla mancata dimostrazione di qualsiasi requisito prescritto dalla normativa per l'ingresso del lavoratore straniero, compresa la documentazione necessaria al perfezionamento della procedura e la sottoscrizione del contratto di soggiorno.
• Le comunicazioni procedimentali sono correttamente effettuate all'indirizzo PEC indicato dall'interessato nella domanda come domicilio digitale per il procedimento, salvo che il destinatario dimostri di avere tempestivamente comunicato all'Amministrazione un diverso indirizzo.
• In applicazione dei principi di collaborazione e autoresponsabilità, il richiedente deve produrre integralmente la documentazione richiesta per consentire la verifica dei requisiti; la mancata produzione, anche quando non siano dimostrati in giudizio la completezza documentale e la sottoscrizione del contratto di soggiorno, legittima la revoca del nulla osta.

Come è indicizzato