Sentenza n. 440/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno chiesto l’accertamento del diritto all’indennità di trasferimento prevista dall’art. 1 l. n. 86/2001, nonché alle ulteriori indennità e ai rimborsi correlati al trasferimento dalla soppressa Tenenza di Petralia Soprana verso altre sedi. In via subordinata hanno impugnato il diniego amministrativo e le circolari presupposte. Hanno dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 1 l. n. 86/2001 e l’eccesso di potere per ingiustizia manifesta, sostenendo che i trasferimenti, pur preceduti da istanze con indicazione delle sedi gradite, fossero stati determinati dalla soppressione dell’ente di appartenenza e quindi da esigenze organizzative dell’Amministrazione, non da una libera scelta personale. Hanno inoltre sostenuto l’inapplicabilità della deroga prevista dal comma 1-bis dell’art. 1 l. n. 86/2001, poiché le nuove sedi non erano limitrofe rispetto a quella soppressa. Il Collegio ha preliminarmente accolto l’eccezione di tardività delle repliche depositate dai ricorrenti, rilevando che il termine perentorio di venti giorni liberi previsto dall’art. 73 c.p.a. scadeva il 7 gennaio 2026. Ha poi affermato la propria competenza, trattandosi di controversia rientrante nella giurisdizione esclusiva sul pubblico impiego non privatizzato.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che le istanze presentate dai ricorrenti non trasformassero i trasferimenti in movimenti a domanda, poiché esse erano state presentate in conseguenza della soppressione della precedente sede e servivano soltanto a esprimere preferenze sulla nuova destinazione. La causa determinante del trasferimento era invece la scelta organizzativa dell’Amministrazione, che aveva reso necessario l’abbandono della sede originaria: il movimento doveva quindi qualificarsi come trasferimento d’ufficio. Il Collegio ha richiamato il principio dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 1/2016, secondo cui il trasferimento del militare conseguente alla soppressione dell’ente o della struttura di appartenenza è necessariamente d’ufficio; l’eventuale gradimento del dipendente incide soltanto sugli effetti geografici del movimento e non sul diritto all’indennità. Il TAR ha inoltre escluso l’applicazione dell’art. 1, comma 1-bis, l. n. 86/2001, poiché le sedi di destinazione non erano limitrofe a quella soppressa. Ha quindi accertato il diritto dei ricorrenti all’indennità di trasferimento e ha condannato l’Amministrazione al pagamento delle somme dovute, con interessi legali dalla maturazione dei singoli ratei fino al soddisfo, escludendo la rivalutazione monetaria in ragione della natura indennitaria e non retributiva dell’emolumento. Le spese di lite sono state poste a carico dell’Amministrazione e liquidate in euro 2.500, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 1 l. n. 86/2001

  L’indennità spetta quando il trasferimento del personale militare è determinato d’autorità da esigenze organizzative dell’Amministrazione, compresa la soppressione dell’ente o della struttura di appartenenza.

• art. 1, comma 1-bis, l. n. 86/2001

  L’indennità di cui al comma 1 nonché ogni altra indennità o rimborso previsti nei casi di trasferimento d’autorità non competono al personale trasferito ad altra sede di servizio limitrofa, anche se distante oltre dieci chilometri, a seguito della soppressione o dislocazione dei reparti o relative articolazioni

  La deroga esclude l’indennità soltanto quando la nuova sede sia limitrofa a quella originaria; nel caso concreto le sedi di destinazione non rientravano in tale nozione.

• art. 1, comma 163, l. n. 228/2012

  Ha introdotto il comma 1-bis dell’art. 1 l. n. 86/2001.

• art. 73 c.p.a.

  I termini per il deposito degli scritti difensivi conclusionali e delle repliche sono perentori; le repliche devono essere depositate entro venti giorni liberi prima dell’udienza.

• art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a.

  Attribuisce alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie relative al pubblico impiego non privatizzato.

• art. 13, comma 2, c.p.a.

  Individua il foro speciale applicabile alla controversia, ritenuto idoneo a radicare la competenza del TAR adito.

Massime di principio

• Il trasferimento del personale militare conseguente alla soppressione dell’ente o della struttura di appartenenza si qualifica come trasferimento d’ufficio, perché la causa determinante del movimento è la scelta organizzativa dell’Amministrazione e non la volontà del dipendente.
• La presentazione, da parte del militare, di un’istanza contenente preferenze per la nuova sede non trasforma in trasferimento a domanda il movimento reso necessario dalla soppressione della sede originaria; il gradimento incide soltanto sulla scelta ubicazionale della destinazione e non esclude il diritto all’indennità prevista per il trasferimento d’autorità.
• La deroga al diritto all’indennità prevista per il trasferimento conseguente alla soppressione o dislocazione di reparti opera solo quando la nuova sede sia limitrofa a quella originaria; secondo il criterio seguito dal giudice, la limitrofità va riferita al territorio comunale.
• Le indennità di trasferimento previste dall’art. 1 l. n. 86/2001 hanno natura indennitaria e non retributiva; in caso di ritardato pagamento spettano gli interessi legali dalla maturazione dei ratei, ma non la rivalutazione monetaria.
• Nel processo amministrativo il termine di venti giorni liberi per il deposito delle memorie di replica previsto dall’art. 73 c.p.a. è perentorio; la replica tardiva non può essere considerata ai fini della decisione.

Come è indicizzato