Sentenza n. 1/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il depennamento dalla procedura valutativa per non avere dimostrato il requisito di accesso consistente nell’aver svolto a tempo pieno le funzioni di DSGA per almeno tre anni scolastici interi con incarico annuale fino al 31 agosto. Ha dedotto di avere prestato complessivamente 39 mesi di servizio come DSGA, con incarichi terminati anteriormente al 31 agosto in parte dei periodi indicati. Con il primo motivo ha denunciato violazione di legge, irragionevolezza, illogicità, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialità, buon andamento e parità di accesso agli uffici pubblici, violazione del d.lgs. 165/2001, degli artt. 97 e 98 Cost., eccesso di potere, eccesso di delega e manifesta ingiustizia, sostenendo che né il d.m. n. 74/2024 né l’art. 59 del CCNL richiedessero che l’incarico annuale terminasse il 31 agosto e richiamando l’art. 11, comma 14, l. n. 124/1999 sul computo come anno intero del servizio di almeno 180 giorni. Con il secondo motivo ha dedotto disparità di trattamento, violazione della direttiva 1999/70/CE, della clausola 4 dell’accordo quadro e degli artt. 20 e 21 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, sostenendo l’illegittima discriminazione tra personale con incarico annuale e personale con incarico temporaneo. L’Amministrazione ha eccepito anche il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente respinto l’eccezione di difetto di giurisdizione, riconoscendo la giurisdizione amministrativa perché la controversia riguarda una procedura selettiva per progressione verticale interna con passaggio di area avente effetto novativo. Nel merito ha rigettato il ricorso. Il primo motivo è stato ritenuto infondato: l’interpretazione amministrativa secondo cui l’incarico annuale deve arrivare al 31 agosto è coerente con il CCNL del comparto Istruzione e ricerca, che individua tale data come termine finale dell’intero anno scolastico, con l’art. 4 l. n. 124/1999, che distingue la supplenza annuale fino alla fine dell’anno scolastico dalla supplenza temporanea fino al termine delle attività didattiche, e con il d.m. n. 430/2020. Le FAQ ministeriali hanno legittimamente chiarito che l’incarico annuale rilevante è quello conferito, anche dopo il 1° settembre, con scadenza al 31 agosto. Il secondo motivo è stato anch’esso respinto: la differenza tra incarico annuale su posto vacante e disponibile e incarico temporaneo su posto non vacante, ma di fatto disponibile, è razionale e non arbitraria, poiché i due incarichi si distinguono per stabilità e continuità. Il decreto di depennamento e gli atti presupposti sono stati quindi ritenuti legittimi. La ricorrente è stata condannata a rifondere all’Amministrazione 2.000 euro di spese, oltre accessori; nulla è stato disposto nei confronti delle controinteressate non costituite.

Norme richiamate

• art. 59 CCNL comparto Istruzione e ricerca 2019-2021

  aver svolto a tempo pieno le funzioni di D.S.G.A. per almeno tre anni scolastici interi, ivi compreso l’anno scolastico 2023/2024, laddove sia stato conferito incarico annuale

  Il requisito dell’esperienza triennale deve essere interpretato alla luce della nozione di anno scolastico intero collegata all’incarico annuale con scadenza al 31 agosto.

• art. 3, comma 1, d.d. n. 1897/2024

  costituisce prerequisito di partecipazione ... l’aver svolto a tempo pieno le funzioni di DSGA per almeno tre anni scolastici interi ... laddove sia stato conferito incarico annuale

  La disposizione legittimamente richiede, quale prerequisito della progressione, tre incarichi annuali interi; l’incarico annuale rilevante è quello con termine al 31 agosto.

• art. 4 l. n. 124/1999

  La distinzione tra supplenza annuale fino alla fine dell’anno scolastico e supplenza temporanea fino al termine delle attività didattiche conferma che l’incarico annuale si estende fino al 31 agosto.

• art. 11, comma 14, l. n. 124/1999

  il servizio di insegnamento non di ruolo ... è considerato come anno scolastico intero se ha avuto la durata di almeno 180 giorni

  La disposizione invocata dalla ricorrente non conduce a una diversa interpretazione del requisito specifico previsto per la progressione dei DSGA.

• d.m. n. 430/2020, art. 1

  La disciplina distingue la supplenza annuale, fino alla fine dell’anno scolastico, dalla supplenza temporanea sino al termine delle attività didattiche.

• direttiva 1999/70/CE, clausola 4 dell’accordo quadro

  Non risulta violata, poiché la differenziazione tra incarichi annuali e temporanei si fonda sulla diversa natura, stabilità e continuità degli incarichi.

• artt. 20 e 21 Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

  Non è ravvisabile una discriminazione, essendo razionale la distinzione tra personale con incarico annuale e personale con incarico temporaneo.

• artt. 97 e 98 Cost.

  Non risultano violati dai criteri di accesso interpretati dall’Amministrazione.

• d.lgs. 165/2001

  Il provvedimento non specifica ulteriormente la disposizione del decreto legislativo ritenuta applicabile.

Massime di principio

• Nelle procedure di progressione verticale del personale scolastico, il requisito dello svolgimento delle funzioni di DSGA per almeno tre anni scolastici interi mediante incarichi annuali può essere legittimamente interpretato nel senso che rilevano gli incarichi conferiti su posto vacante e disponibile con scadenza al 31 agosto, anche se attribuiti dopo il 1° settembre.
• La nozione di incarico annuale si distingue da quella di incarico temporaneo: il primo è collegato a un posto vacante e disponibile e si estende fino al 31 agosto, mentre il secondo è conferito su posto non vacante e termina con la fine delle attività didattiche.
• La differenziazione, ai fini dell’accesso a una progressione verticale, tra servizio prestato con incarico annuale e servizio prestato con incarico temporaneo non viola il principio di parità di trattamento quando riflette una differenza oggettiva di stabilità e continuità dell’impiego.
• Le controversie relative a procedure selettive per progressioni verticali interne comportanti il passaggio da un’area a un’altra con effetto novativo rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo.

Come è indicizzato