Cassazione Civile, Sentenza n. 38290/2021 del 03/12/2021

Esito

La controversia

La controversia è stata sospesa in virtù delle disposizioni sull'agevolazione della definizione delle controversie (art. 6, commi 10, 12 e 13 del decreto-legge citato). Le norme prevedono termini per la sospensione del processo, per il deposito della domanda di definizione e per la notifica dell'eventuale diniego; se non viene presentata istanza di trattazione entro il termine previsto (31.12.2020) il processo deve essere dichiarato estinto. Nel caso di specie non risulta né il diniego notificato entro i termini né la domanda di trattazione presentata entro il 31.12.2020.

La decisione

La Corte ha dichiarato estinto il giudizio per mancato adempimento dei termini previsti dalla normativa di favore sulla definizione delle controversie. Pur richiamando la previsione secondo cui le spese del processo estinto restano a carico della parte che le ha anticipate, il dispositivo finale indica "spese compensate". Inoltre la Corte ha escluso l'applicazione del cosiddetto "doppio contributo unificato" al ricorrente, ritenendo quella misura eccezionale e sanzionatoria applicabile solo nei casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell'impugnazione (richiamando Cass. 23175/2015).

Norme richiamate

• decreto-legge (art. 6, commi 10, 12 e 13)

  "10. Le controversie definibili non sono sospese, salvo che il contribuente faccia apposita richiesta al giudice... In tal caso il processo e' sospeso fino al 10 giugno 2019. Se entro tale data il contribuente deposita... copia della domanda di definizione e del versamento degli importi dovuti o della prima rata, il processo resta sospeso fino al 31 dicembre 2020. ... 12. L'eventuale diniego della definizione va notificato entro il 31 luglio 2020... 13. In mancanza di istanza di trattazione presentata entro il 31 dicembre 2020 dalla parte interessata, il processo e' dichiarato estinto..."

  Se il contribuente beneficia della sospensione per definizione e poi non completa la procedura entro i termini (o non riceve il diniego nei termini), il processo viene dichiarato estinto; la disposizione stabilisce conseguenze temporali precise e la estinzione automatica in mancanza di istanza di trattazione.

• D.P.R. 115/2002 (art. 13, comma 1-quater)

  citato come disciplina del "raddoppio del contributo unificato"

  Il raddoppio del contributo unificato ha natura eccezionale e sanzionatoria; la sua applicazione non si estende per interpretazione ampia ma si limita ai casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell'impugnazione.

• Giurisprudenza - Cassazione 23175/2015

  richiamata per il principio limitativo sull'estensione del raddoppio del contributo unificato

  Conferma che la misura del "doppio contributo unificato" è di natura eccezionale e va applicata solo nelle fattispecie tassative (rigetto, inammissibilità, improcedibilità), evitando estensioni interpretative.

Massime di principio

• Se il contribuente opta per la sospensione e la definizione prevista dalle norme speciali, deve rispettare esattamente i termini per il deposito della domanda e il versamento: la mancata presentazione di istanza di trattazione entro il termine finale comporta l'estinzione del giudizio.
• La dichiarazione di estinzione non determina automaticamente l'attribuzione delle spese: la legge prevede che le spese del processo estinto restino a carico della parte che le ha anticipate, ma il giudice può valutare e disporre diversamente (qui il dispositivo ha compensato le spese).
• Il "doppio contributo unificato" è una sanzione di carattere eccezionale; non va applicato per analogia o per estensione oltre i casi espressamente previsti (rigetto/inammissibilità/improcedibilità).
• In situazioni analoghe, è fondamentale monitorare i termini di sospensione/decadenza previsti dalla normativa di definizione per evitare l'estinzione del processo: conservare prova delle notifiche, del deposito della domanda e dei pagamenti effettuati.
• Quando si contesta l'applicabilità di sanzioni procedurali (es. raddoppio contributo), cercare riferimenti giurisprudenziali consolidati che ne delimitino l'ambito applicativo.