Sentenza n. 1300/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego adottato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Modena, fondato sulla mancanza dei requisiti necessari per la conversione del titolo di soggiorno. La controversia riguardava, in particolare, il parere dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro, ritenuto vincolante dall’amministrazione, con il quale era stata esclusa la capacità economica del datore di lavoro di procedere all’assunzione. Il ricorrente ha contestato la valutazione dei dati contabili dell’impresa, evidenziando che l’amministrazione aveva qualificato erroneamente come “fatturato” la differenza tra volume d’affari e totale degli acquisti, che rappresentava invece il ricavo, e aveva attribuito rilievo decisivo al segno negativo di tale differenza. Ha inoltre dedotto che tale dato era stato valutato senza considerare l’utile di esercizio, pari a 18.321 euro, successivamente aumentato a 102.080 euro, nonché il volume d’affari e il numero dei dipendenti dell’impresa, elementi indicativi della sua effettiva capacità economica. Il ricorrente ha sostenuto che, pur trattandosi di attività vincolata, il ricorso fosse ammissibile anche perché diretto contro il parere vincolante dell’ITL.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha annullato il diniego, facendo salvi gli ulteriori provvedimenti dell’amministrazione. Il Collegio ha richiamato la precedente ordinanza cautelare n. 115/2026, con la quale aveva già rilevato che i dati contabili prodotti in giudizio delineavano una situazione aziendale diversa da quella posta a fondamento del parere dell’ITL e aveva ordinato il riesame dell’istanza. L’amministrazione non ha ottemperato all’ordine di riesame. Di conseguenza, il diniego è stato ritenuto privo di adeguata, ragionevole e logica motivazione, poiché fondato su una valutazione incompleta o erronea della capacità economica del datore di lavoro e non confrontata con gli elementi contabili documentati. L’annullamento non comporta il riconoscimento automatico del permesso richiesto, restando salvi gli ulteriori provvedimenti amministrativi. Le spese sono state poste a carico dell’amministrazione e liquidate in 2.000 euro, oltre accessori di legge se dovuti.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• Anche nell’esercizio di un’attività amministrativa vincolata, il provvedimento può essere annullato quando il presupposto tecnico-contabile recepito dall’amministrazione sia fondato su dati erroneamente qualificati o valutati in modo incompleto e non coerente con la documentazione disponibile.
• La valutazione della capacità economica del datore di lavoro ai fini della conversione del titolo di soggiorno deve considerare complessivamente gli elementi contabili rilevanti, inclusi utili di esercizio, volume d’affari, dimensioni aziendali e documentazione di bilancio, senza attribuire valore decisivo a un singolo dato isolato.
• Quando il giudice amministrativo dispone il riesame dell’istanza sulla base di elementi documentali idonei a porre in dubbio il presupposto del diniego, la mancata ottemperanza dell’amministrazione all’ordine di riesame può condurre all’annullamento dell’atto per difetto di motivazione.
• L’annullamento del diniego di conversione del permesso di soggiorno per carenza di motivazione non attribuisce automaticamente il titolo richiesto, ma impone all’amministrazione di riesercitare il potere mediante ulteriori provvedimenti conformi ai rilievi della decisione.

Come è indicizzato