Sentenza n. 16495/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’annullamento della deliberazione municipale n. 4 del 25 gennaio 2024, contestando la parte che riteneva applicabile alle postazioni di commercio su area pubblica la disciplina dell’art. 11, comma 6, della legge n. 214/2023 e la ricognizione dei posteggi, con l’indicazione delle soste ritenute incompatibili. Ha impugnato anche la nota della Direzione Mercati e Commercio su Suolo Pubblico del 2 gennaio 2024. Roma Capitale ha eccepito l’inammissibilità per carenza d’interesse e, in subordine, l’infondatezza. Il TAR ha rilevato d’ufficio la possibile causa d’inammissibilità, previo avviso ai sensi dell’art. 73 c.p.a.

La decisione

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile. Le parti contestate della deliberazione n. 4/2024 avevano natura endoprocedimentale e preparatoria: la ricognizione delle postazioni costituiva la base istruttoria per la successiva approvazione del Piano municipale del commercio con deliberazione di Roma Capitale n. 34 del 2025. In quella fase successiva gli uffici avevano riesaminato le postazioni incompatibili e avviato la partecipazione delle organizzazioni sindacali e dei singoli operatori per elaborare progetti di ottimizzazione. La deliberazione del 2024 non era dunque conclusiva né produttiva di una lesione immediata e definitiva; avrebbe dovuto essere eventualmente impugnata insieme all’atto finale, che non è stato gravato in questo giudizio. Spese compensate per la peculiarità della controversia e la definizione in rito.

Norme richiamate

• art. 73 c.p.a.

  All’udienza del 14 ottobre 2026 la causa è stata trattenuta in decisione, previo avviso ex art. 73 c.p.a della sussistenza di una causa di inammissibilità.

  La disposizione è stata applicata per dare alle parti l’avviso della possibile causa d’inammissibilità rilevata in sede di decisione.

Massime di principio

• Gli atti endoprocedimentali devono essere impugnati immediatamente soltanto quando abbiano natura conclusiva e provvedimentale; se producono effetti interinali e instabili e non determinano una lesione definitiva, possono essere contestati insieme al successivo provvedimento conclusivo.
• Una ricognizione istruttoria delle situazioni esistenti, utilizzata come base per la successiva elaborazione e approvazione di un piano e seguita da ulteriori verifiche e forme di partecipazione, non è autonomamente impugnabile in assenza di effetti immediatamente lesivi.

Come è indicizzato