Sentenza n. 13593/2026 - Roma, Sezione 4Q

per l'annullamento Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: annullamento nei limiti dell'interesse del ricorrente, previa sospensione cautelare ed adozione di ogni opportuna misura interinale - del Decreto direttoriale del Ministero dell'Agricoltura, della so-vranità alimentare e delle foreste (“Masaf”) n. 633056 del 15/11/2023 pubblicato il 12/01/2024 con cui è stata approvata la graduatoria definitiva consolidata del V° Bando dei Programmi e dei progetti presentati nell'ambito dell'Avviso del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali (di seguito “Mipaaf”) prot. n. 0182458 del 22/04/2022 (così come modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022); - della Graduatoria definitiva parte integrante del decreto diretto-riale di cui al punto che precede, nella parte in cui ha collocato il programma “Sostenibilità dei Seminativi della Zona Padana” al posto n. 113 con punteggio di 85,40 - del Verbale Riesame n. 2 del 19/10/2023 (prot. 584063 del 20/10/2023) della “Commissione dei Contratti di Filiera V° Ban-do” nominata con D.M n. 621652 del 05/12/2022 recante la gra-duatoria definitiva dei Programmi e dei progetti presentati nell'am-bito dell'Avviso Mipaaf prot. n. 0182458 del 22/04/2022, così co-me modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022, programma “Sostenibilità dei Seminativi della Zona Padana” al posto n. 113 con punteggio di 85,40; - del Decreto direttoriale del Masaf n. 342515 del 30/06/2023, pubblicato in pari data, con cui è stata approvata la graduatoria provvisoria del V° Bando dei Programmi e dei progetti presentati nell'ambito dell'Avviso Mipaaf prot. n. 0182458 del 22/04/2022, così come modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022; - della Graduatoria provvisoria parte integrante del decreto diret-toriale di cui al punto che precede, nella parte in cui ha collocato il programma “Sostenibilità dei Seminativi della Zona Padana” al posto n. 103 con punteggio di 85,40 (cit. doc. 7); - del Verbale unico del 28/06/2023 (prot. n. 340824 del 30/06/2023) della Commissione dei Contratti di Filiera V° Bando nominata con DM n. 621652 del 05/12/2022 recante la graduatoria provvisoria dei programmi a valere sull'Avviso Mipaaf prot. n. 0182458 del 22/04/2022, così come modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022, nella parte in cui ha collocato il programma “Sostenibilità dei Seminativi della Zona Padana” al posto n. 103 con punteggio di 85,40 - della Nota, a firma del Presidente della Commissione, avente ad oggetto: “Trasmissione verbale unico della Commissione di valutazione nominata con DM n.621652 del 05/12/2022 - Graduatoria provvisoria finale” ; - di ogni Scheda di valutazione del Programma e dei singoli progetti della filiera facente capo alla Ricorrente trasmesse con detto verbale della Commissione prot. n. 340824 del 30/06/2023 nella parte relativa alla valutazione e connessa attribuzione di punteggio dell'Ambito 3 del Programma “Sostenibilità dei Seminativi della Zona Padana”; - dell'Avviso Mipaaf prot. n. 0182458 del 22/04/2022, così come modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022 e relativi allegati, recante “le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al DM. n. 0673777 del 22 dicembre 2021”; - del Decreto Mipaaf prot. n. 0673777 del 22/12/2021 e relativo Allegato A ; - della Circolare Masaf prot. n. 0525180 del 27/09/2023 avente ad oggetto “Circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera di cui all'art. 10 dell'Avviso n. 182458 del 22/04/2022, modificato con Avviso n. 324752 del 21/07/2022” ; - del Decreto Masaf prot. n. 0621652 del 05/12/2022 di nomina dei membri della Commissione di valutazione; - della Circolare Masaf prot. n. 0060482 del 07/02/2024 avente ad oggetto “Modalità di invio della proposta definitiva di Contratto di Filiera a valere sui fondi del PNC, di cui all'art. 10 dell'Avviso n. 182458 del 22/04/2022, modificato con Avviso n. 324752 del 21/07/2022, e relativi modelli da allegare”; - dell'Avviso Masaf prot. n. 0070124 del 13/02/2024 avente ad oggetto “Proroga del termine per la presentazione dei progetti definitivi di cui all'Avviso n. 182458 del 22.04.2022 e s.m., recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al DM n. 673777 del 22.12.2021” - di tutte le proposte definitive di contratto di filiera ex art. 1 comma 2 del Decreto Masaf n. 633056 del 15/11/2023 (pubblicato in data 12/01/2024) che - durante il tempo occorrente per la decisione definitiva di merito del presente ricorso - il Masaf risulterà aver acquisito dai capofila/proponenti collocati utilmente in graduatoria o comunque a loro anche solo richiesto; - di tutti i Contratti che, sempre durante il tempo occorrente per la decisione definitiva di merito del presente ricorso, il Masaf risultasse aver stipulato con i capofila/proponenti collocati utilmente in graduatoria e, in ogni caso, di tutti altri atti istruttori e comunque procedimentali successivi; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale e connesso, anche allo stato non conosciuto, comunque pregiudizievole per gli interessi della ricorrente. In subordine annullamento, previa sospensione cautelare ed adozione di ogni opportuna misura interinale: - della intera procedura selettiva indetta con Avviso Mipaaf prot. 0182458 del 22/04/2022 (come modificato dall'Avviso Mipaaf prot. 0324752 del 21/07/2022) recante “le caratteristiche, le moda-lità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai con-tratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al Decreto Mipaaaf n. 0673777 del 22 dicembre 2021”; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenzia-le e connesso, anche allo stato non conosciuto, comunque pregiu-dizievole per gli interessi della ricorrente. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da MOLINO DI SAN GIOVANNI S.P.A. il 24\12\2024 : per l’annullamento previa sospensione e concessione delle opportune misure cautelari, anche Presidenziali e d’urgenza inaudita altera parte: - del Decreto Direttoriale del Ministero dell’agricoltura, della sovrani-tà alimentare e delle foreste - Dipartimento della sovranità alimentare e dell’Ippica - Direzione generale per la promozione della qualità agroalimentare - Direzione generale della pesca marittima e dell'acquacoltura – PQA V - Prot. 0569071 del 28/10/2024 - e relativi Allegati I e II - pubblicati in pari data contestualmente notificati via pec a tutti i Soggetti Proponenti, recante modalità di presentazione delle dichiarazioni di interesse per l'ammissione al finanziamento dei Programmi (Contratti di filiera) relativi alle linee "Agroalimentare" e "Pesca" di cui ai decreti direttoriali n. 399082 del 28 luglio 2023, n. 633056 del 15 novembre 2023 e n. 559310 del 23 ottobre 2024. - del Decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste n. 0264374 del 12/06/2024, pubblicato in GU Serie Generale n.258 del 04/11/2024 recante indicazioni per l'attuazione della misura M2C1- Investimento 3.4 - Fondo rotativo con-tratti di filiera (FCF) per il sostegno dei contratti di filiera per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo in attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). - della comunicazione ISMEA Protocollo n. 0042019 del 06/12/2024 a firma del Direttore Generale Sergio Marchi avente ad oggetto: Misura PNRR M2C1-Investimento 3.4 “Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF) per il sostegno dei contratti di filiera per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo”- Invito a presentare le Proposte Definitive nei modi e nelle forme indicate nel documento “Istruzioni Operative”.- Rif: n. posizione 113 - programma 82 - SOSTENIBILITA' DEI SEMINATIVI - indirizzata al Soggetto Proponente A.T.S. “SOSTENIBILITA’ DEI SEMINATIVI DELLA ZONA PADANA”CAPOFILA/MANDATARIA: MOLINO SAN GIO-VANNI S.P.A. – inoltrata da Ismea a mezzo pec del 06/12/2024 nonché delle relative Istruzioni Operative ivi richiamate, ALLEGATO 1_Modello per la presentazione della Propo-sta definitiva , e Allegati Istruzioni operative - pubblicati in pari data sul sito Ismea - contenente l’invito ad inviare, entro e non oltre il termine di 90 giorni dalla ricezione della presente, la Proposta Definitiva nei modi e nelle forme indicate nel documento denominato “Istruzioni Operative” pubblicato sulla pagina raggiun-gibile dal seguente link: (https://www.ismea.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/13187). - della comunicazione ISMEA Protocollo n. 0042757 dell’11/12/2024 a firma del Direttore Generale avente ad oggetto: Misura PNRR M2C1-Investimento 3.4 “Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF) per il sostegno dei contratti di filiera per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo” Integrazione Comunicazione di Invito a presentare le Pro-poste Definitive prot./U n. 0042019 del 06-12-2024 Rif: n. posizione 113 - programma 82 - SOSTENIBILITA’ DEI SEMINATIVI - indirizzata al Soggetto Proponente A.T.S. “SOSTENIBILITA’ DEI SEMI-NATIVI DELLA ZONA PADANA” CAPOFILA/MANDATARIA: MO-LINO SANGIOVANNI S.P.A. - inoltrata da Ismea a mezzo pec dell’11/12/2024, con la quale, si comunicava l’esclusione - dalla partecipazione alla presentazione della proposta definitiva del Pro-gramma - dei seguenti Soggetti beneficiari: - Azienda Agricola Bozzoli Luca; Cursa Consorzio Universitario per la Ricerca Socioemonomica e per l'ambiente; Co.Ma.Cer. Cooperativa Miglioramento Agricolo Cerealicolo Società Cooperativa Agricola; Martinelli Fabrizio; Socie-ta’ Agricola La Perla di Giuriolo Pierluigi & C. Società Semplice. - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, preparatorio, con-nesso e consequenziale, comunque denominato ed ancorché incognito. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da MOLINO DI SAN GIOVANNI S.P.A. il 31\12\2024 : per l’annullamento previa sospensione e concessione delle opportune misure cautelari - della nota Masaf PQA V -Prot. Uscita 0652122 del 11/12/2024, a firma del Dirigente del Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste Dipartimento della Sovranità Alimentare e dell’ippica Direzione Generale per la Promozione della Qualità Agroalimentare PQA V (Dott. Cosimo Bellini) - e relativa lista trasmessa contestualmente - indirizzata ad Ismea (Protocollo in Entrata - 0042576 del 11/12/2024) avente ad oggetto: “trasmissione della lista dei beneficiari esclusi dalle Agevolazioni del V Bando Contratti di Filiera per le posizioni interessate dalle procedure di cui al Decreto n. 0569071 del 28/10/2024 recante modalità di presentazione delle dichiarazioni di interesse ai sensi del DM n. 0264374 del 12 giugno 2024 - misura M2C1 - Investimento 3.4 - Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF)” con la quale il Masaf trasmetteva la lista dei beneficiari che erano risultati esclusi, a seguito delle attività della Commissione Ministeriale nominata con DM n.621652 del 05 dicembre 2022, attività conclusasi con l’emanazione della graduatoria definitiva, approvata con DM 633056 del 15 novembre 2023 e pubblicata in data 12 gennaio 2024 ; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, preparatorio, connesso e consequenziale, comunque denominato ed ancorché incognito