Sentenza del 06/08/2019 n. 964 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

D.A. ha contestato un avviso di accertamento relativo all'imposta comunale sulla pubblicità applicata ai messaggi esposti sulle cabine per fototessere, fotografie e bigliettini pubblicitari. La società sosteneva che ogni cabina costituisse un luogo di esercizio dell'attività e che le insegne, avendo una superficie inferiore a cinque metri quadrati, fossero esenti. La resistente ha invece sostenuto che l'esenzione riguarda soltanto le insegne che identificano la sede dell'attività o sue pertinenze, non i messaggi pubblicitari apposti su distributori automatici o cabine, che non possono essere considerati sedi secondarie, filiali o strutture similari.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale aveva respinto il ricorso di D.A. La Commissione Tributaria Regionale ha confermato tale decisione e ha respinto l'appello, ritenendo che le cabine per fototessere non costituiscano la sede economica, né una sede secondaria o filiale, della società. Le scritte apposte sulle cabine hanno funzione pubblicitaria e non di mera indicazione del luogo di svolgimento dell'attività; pertanto l'imposta sulla pubblicità è dovuta. D.A. è stata inoltre condannata al rimborso delle spese del grado d'appello, liquidate in 500 euro oltre IVA e accessori.

Norme richiamate

• Art. 17 del D.Lgs. n. 507/1993

  L'imposta di pubblicità non è dovuta per le insegne di esercizio di attività commerciali e di produzione di beni e servizi che contraddistinguono la sede ove si svolge l'attività cui si riferiscono, di superficie complessiva fino a cinque metri quadrati.

  L'esenzione opera solo quando il messaggio costituisce un'insegna di esercizio riferita alla sede effettiva dell'attività e non quando si limita a promuovere beni o servizi su strutture che non sono sedi dell'impresa.

• Art. 2-bis, comma 6, del D.L. n. 13/2002, convertito dalla legge n. 75/2002

  Per insegna di esercizio si intende la scritta in caratteri alfanumerici, completata eventualmente da un simbolo o da un marchio, realizzata e supportata con materiali di qualsiasi natura, installata nella sede dell'attività a cui si riferisce o nelle pertinenze accessorie alla stessa.

  L'insegna di esercizio deve indicare al pubblico il luogo in cui si svolge l'attività economica; non coincide con qualsiasi comunicazione pubblicitaria relativa ai prodotti o servizi offerti.

• Art. 1, comma 161, della legge n. 296/2006

  È richiamato quale base normativa dell'avviso di accertamento relativo ai tributi comunali.

• Circolare n. 3/DPF del 3 maggio 2002

  L'estensione dell'esenzione alle sedi secondarie o strutture assimilabili non consente di qualificare automaticamente distributori automatici e cabine per fototessere come sedi dell'attività.

Massime di principio

• La superficie inferiore a cinque metri quadrati non è sufficiente, da sola, a escludere l'imposta: occorre anche che il messaggio sia una vera insegna di esercizio e sia collocato presso la sede dell'attività o una pertinenza riconoscibile.
• Deve essere distinta l'insegna che identifica il luogo di svolgimento dell'attività dalla pubblicità che promuove prodotti o servizi: solo la prima può beneficiare dell'esenzione prevista dalla legge.
• Un distributore automatico, una cabina o un'apparecchiatura collocata presso terzi non diventa una sede secondaria o una filiale per il solo fatto di consentire direttamente la vendita o l'erogazione del servizio.
• In situazioni analoghe, l'esenzione va valutata considerando la funzione concreta del messaggio, il rapporto del manufatto con la sede dell'impresa e l'eventuale presenza di una reale organizzazione stabile, non soltanto la denuncia amministrativa o la natura commerciale dell'attività.
• Quando il manufatto espone messaggi destinati a sollecitare la domanda di beni o servizi e non a identificare la sede dell'impresa, è probabile la debenza dell'imposta sulla pubblicità.