Sentenza del 14/06/2022 n. 1992 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Controversia relativa alla legittimità dell'approvazione, da parte del Comune, delle aliquote dei tributi locali e del costo dei servizi pubblici locali con delibera adottata dopo il 1° gennaio dell'anno di riferimento ma con efficacia retroattiva al 1° gennaio. La questione riguarda se tale delibera possa produrre effetti dall'inizio dell'esercizio quando adottata successivamente al 1° gennaio, e quali condizioni procedurali e sostanziali debbano essere rispettate (tempistica rispetto all'approvazione del bilancio di previsione, pubblicità, limiti di competenza e rispetto di eventuali vincoli normativi).

La decisione

Principio generale: l'adozione di aliquote e tariffe con delibera successiva al 1° gennaio può essere valida e retroagire al 1° gennaio dell'esercizio se la delibera è stata adottata prima dell'approvazione del bilancio di previsione e se sono rispettati i requisiti procedurali e sostanziali applicabili (competenza dell'organo, pubblicazione/trasparenza, rispetto di limiti normativi). Se tali condizioni non risultano rispettate (es.: delibera adottata dopo l'approvazione del bilancio, violazione di norme procedurali o di limiti di legge), la delibera è suscettibile di annullamento o invalidazione. (Nessun esito processuale specifico disponibile per l'atto non fornito.)

Massime di principio

• Il Comune può approvare aliquote dopo il 1° gennaio purché la delibera sia adottata prima dell'approvazione del bilancio di previsione: in tal caso la delibera può produrre effetti retroattivi dall'inizio dell'esercizio.
• La retroattività è subordinata al rispetto delle regole di competenza e di procedimento: mancata osservanza (es. adozione dopo il bilancio, difetti di pubblicità o di istruttoria) può determinare l'illegittimità della delibera.
• La tutela del contribuente si realizza mediante verifica della correttezza formale e sostanziale dell'atto: chi ritenga pregiudicato il proprio diritto può impugnare la delibera davanti all'autorità competente chiedendo annullamento o accertamento dell'illegittimità.
• In assenza di divieti normativi specifici, la prassi amministrativa che posticipa l'adozione delle tariffe fino a prima del bilancio è compatibile con il principio di annualità del bilancio purché non si arrecano pregiudizi a diritti acquisiti e sia assicurata adeguata trasparenza.
• Per valutare la legittimità in casi concreti occorre esaminare: testi normativi applicabili al tributo/servizio, data certa di approvazione della delibera, data di approvazione del bilancio, modalità di pubblicazione e ogni eventuale limite tariffario stabilito dalla legge.