Sentenza del 30/06/2016 n. 13407 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'iscrizione ipotecaria eseguita ai sensi dell'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973 per il mancato pagamento di cartelle esattoriali. Sosteneva, in particolare, che l'iscrizione fosse illegittima perché alcune cartelle non erano state notificate o erano state notificate tardivamente e, soprattutto, perché non era stato previamente comunicato l'imminente avvio dell'iscrizione ipotecaria, impedendogli di presentare osservazioni o effettuare il pagamento. Invocava anche l'applicazione dell'art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973, relativo all'avviso di intimazione dopo un anno dalla notifica della cartella.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo, cassato la sentenza della Corte d'appello e deciso la causa nel merito accogliendo il ricorso introduttivo del contribuente. Ha chiarito che l'avviso di intimazione previsto dall'art. 50, comma 2, non è necessario per procedere all'iscrizione ipotecaria, poiché tale iscrizione costituisce una procedura alternativa all'esecuzione forzata. Tuttavia, prima dell'iscrizione l'Amministrazione deve instaurare un contraddittorio endoprocedimentale, comunicando al contribuente l'intenzione di iscrivere ipoteca e concedendogli un termine per pagare o presentare osservazioni. L'omissione di tale comunicazione determina la nullità dell'iscrizione ipotecaria. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti e le spese processuali sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 77

  Disciplina l'iscrizione ipotecaria sui beni immobili del debitore. L'iscrizione è una procedura alternativa all'esecuzione forzata e non richiede, di per sé, la preventiva notifica dell'intimazione prevista dall'art. 50, comma 2.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 50, comma 2

  Prevede l'avviso di intimazione quando l'espropriazione forzata non sia iniziata entro un anno dalla notifica della cartella. La norma non si applica direttamente all'iscrizione ipotecaria.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 25

  Riguarda la notifica delle cartelle di pagamento. La mancata o irregolare notifica può incidere sulla legittimità degli atti successivi, mentre la tardiva impugnazione della cartella può rendere non più contestabili i relativi vizi.

• Codice civile, art. 2839, comma 2

  Stabilisce formalità relative all'iscrizione ipotecaria; nel caso concreto i motivi fondati su tale norma sono rimasti assorbiti dall'accoglimento del primo motivo.

• Codice di procedura civile, art. 384

  Consente alla Corte di cassazione, quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere direttamente la causa nel merito dopo aver cassato la sentenza impugnata.

• Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, artt. 41, 47 e 48

  Tutela il diritto a una buona amministrazione, alla partecipazione procedimentale e alla difesa. Tali principi impongono, prima dell'iscrizione ipotecaria, la comunicazione al contribuente dell'intenzione dell'Amministrazione e la possibilità di interloquire.

• D.L. 14 maggio 2011, n. 70, art. 7, convertito dalla L. 12 luglio 2011, n. 106

  Ha introdotto nell'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973 il comma 2-bis, prevedendo espressamente la comunicazione preventiva dell'iscrizione ipotecaria e un termine per il pagamento o la presentazione di osservazioni.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria esattoriale non è un atto di esecuzione forzata, ma una misura alternativa e cautelare della riscossione; pertanto non richiede l'avviso di intimazione previsto dall'art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973.
• Prima di iscrivere ipoteca, l'agente della riscossione deve informare preventivamente il contribuente e concedergli un termine ragionevole, normalmente di trenta giorni, per pagare o presentare osservazioni.
• La mancata comunicazione preventiva può comportare la nullità dell'iscrizione ipotecaria, anche se il contribuente ha richiamato una norma diversa o non direttamente applicabile: il giudice deve qualificare giuridicamente i fatti allegati.
• La mancata notifica della cartella può essere contestata per invalidare gli atti successivi; invece, i vizi della cartella regolarmente notificata devono normalmente essere fatti valere entro i termini di impugnazione, altrimenti possono consolidarsi.
• La competenza sulle controversie relative a ipoteche iscritte per crediti tributari spetta, in linea generale, al giudice tributario, anche per iscrizioni anteriori alla modifica legislativa che ha espressamente incluso l'ipoteca tra gli atti impugnabili.