Ordinanza n. 5588/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

La controversia riguarda il Sistema Dinamico di Acquisizione istituito da ESTAR per la fornitura di specialità medicinali alle aziende sanitarie toscane e, in particolare, l'appalto specifico articolato in 825 lotti. L'impresa farmaceutica ha appellato la sentenza del TAR Toscana, contestando la legittimità dell'art. 12 del capitolato normativo e prestazionale, secondo cui il fornitore deve sostituire i farmaci in scadenza oppure rimborsarne il valore nominale, quando ESTAR o le aziende sanitarie ne richiedano il ritiro almeno 60 giorni prima della scadenza. Dal testo dell'ordinanza non risultano specificati i singoli motivi d'appello né le censure formulate contro la sentenza di primo grado.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il merito dell'appello e ha riservato ogni valutazione in rito, nel merito e sulle spese. Rilevato che non erano stati depositati documenti sugli sviluppi amministrativi della procedura e che le parti avevano rappresentato che le forniture erano già in corso di esecuzione, il Collegio ha disposto l'acquisizione, entro 60 giorni, dei provvedimenti di aggiudicazione, delle convenzioni o degli accordi-quadro conclusi per i lotti controversi e degli eventuali ordini di fornitura già emessi. Ha inoltre richiesto, ove disponibili, informazioni sull'esistenza di clausole analoghe a quella contestata presso altre centrali di committenza regionali. L'appellante è stata onerata dell'integrazione del contraddittorio nei confronti degli eventuali ulteriori aggiudicatari dei lotti interessati. La discussione del merito è stata rinviata all'udienza pubblica del 14 gennaio 2027; le spese sono state riservate.

Norme richiamate

• art. 32 d.lgs. 36/2023

  La procedura è descritta come Sistema Dinamico di Acquisizione ai sensi dell'art. 32 del Codice dei contratti pubblici; l'ordinanza non svolge un'interpretazione della disposizione.

• art. 63 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori esercitati dal giudice.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori esercitati dal giudice.

Massime di principio

• Prima di decidere il merito di un appello in materia di gara, il giudice amministrativo può disporre l'acquisizione d'ufficio degli atti sopravvenuti e degli sviluppi concreti della procedura quando la documentazione disponibile non consenta di ricostruire l'oggetto attuale della controversia.
• Quando le forniture oggetto della procedura sono già in corso di esecuzione, ai fini della decisione possono essere necessari i provvedimenti di aggiudicazione, le convenzioni o gli accordi-quadro stipulati e gli ordini di fornitura emessi per i lotti controversi.
• Il giudice può richiedere elementi comparativi sull'adozione di clausole analoghe da parte di altre centrali di committenza quando tali informazioni siano rilevanti per valutare la clausola contestata.
• L'integrazione del contraddittorio può essere ordinata nei confronti degli eventuali ulteriori aggiudicatari dei lotti interessati, ove la decisione possa incidere sulle loro posizioni.

Come è indicizzato