Sentenza n. 9824/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Rieti n. 118/2020, notificata al Ministero e non impugnata, con la quale era stato riconosciuto come servizio di ruolo, ai fini economici e giuridici, il servizio di insegnamento non di ruolo svolto dal 1986/1987 al 2004/2005, pari a 19 anni, 3 mesi e 6 giorni, con conseguente obbligo di ricostruzione della carriera e di inquadramento nella corretta fascia stipendiale, nonché con condanna al pagamento di euro 6.083,15, oltre ratei di tredicesima, rivalutazione monetaria e interessi legali nei limiti previsti dalla legge. Nonostante la rituale notificazione del titolo esecutivo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni, il Ministero è rimasto inadempiente. La ricorrente ha quindi chiesto l'esecuzione del giudicato, anche mediante nomina di un commissario ad acta, nonché la fissazione di una penalità di mora per l'eventuale ulteriore ritardo.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di ottemperanza, rilevando che il titolo giudiziale del giudice ordinario era passato in giudicato, era stato ritualmente notificato all'Amministrazione ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'esecuzione delle obbligazioni pecuniarie delle amministrazioni pubbliche. L'inerzia ministeriale risultava comprovata e il Ministero, costituitosi solo formalmente, non aveva prodotto la relazione richiesta dal TAR. È stato quindi dichiarato l'obbligo del Ministero di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, provvedendo sia agli adempimenti di ricostruzione della carriera e di corretto inquadramento sia al pagamento delle somme riconosciute dal giudice ordinario. Per l'eventuale ulteriore inadempimento è stato nominato commissario ad acta il Direttore generale competente per gli ordinamenti scolastici, con termine di 60 giorni decorrente dalla scadenza del termine assegnato al Ministero. Il TAR ha inoltre disposto una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., da applicarsi in caso di ritardo nell'esecuzione dei termini fissati e commisurata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta. Il Ministero è stato condannato alle spese processuali, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  eventuale violazione o inosservanza successiva, ovvero ritardo nell'esecuzione del giudicato

  Consente al giudice dell'ottemperanza di fissare una penalità di mora per il caso di ulteriore ritardo o inadempimento; nel caso concreto la penalità è stata collegata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta e decorre dall'eventuale inosservanza dei termini fissati in sentenza.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  termine dilatorio di centoventi giorni

  Il decorso del termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo consente di azionare l'esecuzione nei confronti dell'Amministrazione per obbligazioni pecuniarie risultanti da provvedimenti giudiziari.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  nei limiti di cui all’art. 22, co. 36, l. n. 724/1994

  La sentenza del giudice ordinario aveva disposto la corresponsione della rivalutazione monetaria e degli interessi legali sulle differenze retributive nei limiti previsti dalla disposizione.

Massime di principio

• L'ottemperanza è ammissibile per ottenere l'esecuzione di una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato quando il titolo sia stato ritualmente notificato all'amministrazione e sia decorso il termine dilatorio previsto per l'esecuzione delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza di persistente inerzia dell'amministrazione nell'esecuzione di un giudicato, il giudice amministrativo può assegnare un termine per adempiere e nominare sin da subito un commissario ad acta, destinato a intervenire allo scadere infruttuoso del termine.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere disposta anche in relazione al ritardo nell'esecuzione di obblighi pecuniari derivanti da un giudicato; essa decorre dall'eventuale inosservanza del termine assegnato dal giudice e può essere commisurata agli interessi legali sulla somma dovuta.

Come è indicizzato