Sentenza n. 900/2026 - Salerno, Sezione 1

per la declaratoria di nullità ovvero, in subordine, per l’annullamento per quanto riguarda i motivi aggiunti: a) della determina generale n. 696 del 17 luglio 2025 (n. 199 del Responsabile del Settore), pubblicata in data 21 luglio 2025 (doc. 17), con cui il Responsabile del Settore dei Lavori Pubblici e Tutela Ambientale 22 del Comune di Pagani, dichiaratamente intervenuto in ragione della inadempienza del Segretario Generale, ha: - disposto “di provvedere alla piena esecuzione della sentenza di primo grado TAR 1548/2024, così come ordinato dalla sentenza del TAR 334/2025, revocando ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. 241/90 ricorrendone i presupposti, la procedura di GARA ACCORDO QUADRO MANUTENZIONE STRADE CIG: A0337738F4, ovvero di revocare la determina a contrarre num. Gen. 920 del 18/10/2023 con la quale è stato deciso di avviare una manifestazione di interesse finalizzata all’affidamento, tramite procedura negoziata ai sensi dell’art. 50, comma 1 lettera c) del D.lgs. n. 36/2023 dell’Accordo Quadro Lavori di manutenzione “Lavori di manutenzione straordinaria pavimentazioni e pertinenze stradali ricadenti all’interno del territorio comunale” per un importo posto a base d’asta pari a Euro 568.169,91, nonché tutti gli atti annessi e connessi alla suddetta procedura”; - motivato la suddetta revoca adducendo che “L’ente non ha più interesse all’aggiudicazione” e ciò in quanto, per presunti motivi legati alla carenza di risorse finanziarie, nella Programmazione triennale OO.PP. 2025-2027, sarebbe stato stralciato l’accordo quadro oggetto di causa e riprogrammato un intervento di “Manutenzione Strade Comunale per euro 250.000,00”; - dato atto del fatto che tale revoca rientrerebbe nel potere discrezionale dell’amministrazione e che, dunque, il predetto interesse pubblico renderebbe “non necessario un raffronto tra l’interesse pubblico e quello privato sacrificato (DF Costruzioni srl)”; b) della determina generale num. 706 del 28 luglio 2025 (n. 202 del Responsabile del Settore), pubblicata in data 28 luglio 2025 (doc.18), con cui il Responsabile del Settore dei Lavori Pubblici e Tutela Ambientale 22 del Comune di Pagani, ha disposto: - di approvare l’offerta della Costruzioni Ruberto s.r.l. acquisita tramite RDO n. 5505109 per un ribasso del 25,28% per un importo di € 123.305,99 per lavori, oltre € 23.999,71 per manodopera non soggetto a ribasso ed € 4.806,19 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso; - di affidare, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. c) del d.lgs. n. 36 del 2023, l’intervento di manutenzione straordinaria delle strade comunali alla Costruzioni Ruberto s.r.l.; - di impegnare la spesa per gli interventi di manutenzione straordinaria per euro 195.227,33; c) per quanto possa occorrere, della determina a contrarre n. 610 del 25 giugno 2025 con cui “sono stati approvati gli elementi essenziali del contratto unitamente alle modalità di indizione della gara ed ai criteri di selezione e di aggiudica” in relazione alla procedura negoziata ex art. 50, lett. c) del d.lgs. n. 36 del 2023, finalizzata all’affidamento dei “Lavori di manutenzione strade comunali. Anno 2025”; d) per quanto possa occorrere, della lettera di invito, ancorché non conosciuta né diversamente comunicata, trasmessa tramite la Piattaforma Telematica MePA agli operatori economici individuati come da verbale prot. n. 30060 del 30 giugno 2025 che, per quanto possa occorrere pure si impugna unitamente a tutti gli agli atti verbali e atti della procedura ancorché non conosciuto né diversamente comunicato, finalizzata alla presentazione di offerte in relazione alla procedura negoziata ex art. 50, lettera c) del d.lgs. n. 36 del 2023, per l’affidamento dei “Lavori di manutenzione strade comunali. Anno 2025”; e) di tutti gli atti, di qualunque natura e tipologia, confluiti nell’istruttoria condotta dall’amministrazione resistente e conclusasi con il provvedimento di revoca della procedura per l’affidamento dell’accordo quadro; f) di tutti gli atti, di qualunque natura e tipologia, confluiti nell’istruttoria condotta dall’amministrazione resistente e conclusasi con la determina di affidamento della manutenzione delle strade comunali in favore della Costruzioni Ruberto s.r.l.; g) di ogni altro atto preordinato, connesso e/o collegato, ove lesivo della posizione della ricorrente; per elusione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 1548/2024 emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania – Salerno e pubblicata in data 19 luglio 2024 (doc. 1), già oggetto di un primo giudizio di ottemperanza conclusosi con sentenza n. 344/2025 del Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania – Salerno pubblicata e comunicata il 19 febbraio 2025 (R.G. n. 2061/2024) con cui Codesto Ecc.mo Tribunale, in accoglimento del ricorso, ha disposto che “nel caso di ulteriore inadempimento del Comune, parte ricorrente potrà chiedere a questo TAR la nomina di un commissario ad acta, con atto notificato alle controparti, affinché provveda alla esecuzione del giudicato in sostituzione della PA”; per quanto riguarda il ricorso introduttivo: per l’ottemperanza alla sentenza n. 1548/2024 emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania - Salerno e pubblicata in data 19 luglio 2024, già oggetto di un primo giudizio di ottemperanza conclusosi con sentenza n. 334/2025 del Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania - Salerno pubblicata e comunicata il 19 febbraio 2025 (R.G. n. 2061/2024) con cui Codesto Ecc.mo Tribunale, in accoglimento del ricorso, ha disposto che “nel caso di ulteriore inadempimento del Comune, parte ricorrente potrà chiedere a questo TAR la nomina di un commissario ad acta, con atto notificato alle controparti, affinché provveda alla esecuzione del giudicato in sostituzione della PA”;