Regolamento (UE) 2021/391

Modifica delle misure restrittive connesse alla situazione in Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/391 interviene sul regime sanzionatorio istituito dal regolamento (UE) n. 208/2014 nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina. Il Consiglio, a seguito del riesame periodico, ritiene opportuno eliminare due nominativi dall'elenco e aggiornare la motivazione relativa ai diritti della difesa e alla tutela giurisdizionale effettiva contenuta nell'allegato I.

Base giuridica e finalità

L'atto è adottato ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 208/2014, che consente l'aggiornamento dell'elenco sanzionatorio. La finalità è mantenere l'elenco conforme all'esito del riesame del Consiglio, con particolare attenzione alla verifica che i procedimenti penali richiamati a fondamento delle misure rispettino le garanzie processuali rilevanti.

Ambito della modifica all'allegato I

L'articolo 1 dispone la modifica dell'allegato I del regolamento n. 208/2014 secondo quanto indicato nell'allegato del regolamento di esecuzione. Le modifiche sono due:

• soppressione delle voci relative a Dmytro Volodymyrovych Tabachnyk e Serhiy Hennadiyovych Arbuzov nella sezione A dell'allegato I;
• sostituzione integrale della sezione B, dedicata ai diritti della difesa e al diritto a una tutela giurisdizionale effettiva.

Contenuto della nuova sezione B

La nuova sezione B richiama il codice di procedura penale ucraino e, in particolare, l'articolo 42, che riconosce al sospettato o imputato il diritto a essere informato del reato contestato, a conoscere i propri diritti, ad avvalersi di un avvocato sin dalla prima richiesta, a presentare istanze e a contestare decisioni, atti e omissioni dell'inquirente, del procuratore e del giudice istruttore. Vengono poi richiamati:

• l'articolo 303, che distingue tra contestazioni possibili in fase istruttoria e in fase preprocessuale davanti al tribunale;
• l'articolo 306, che disciplina l'esame dei ricorsi avverso decisioni, atti od omissioni dell'inquirente o del procuratore da parte di un giudice istruttore, in presenza del ricorrente o del suo difensore;
• l'articolo 308, relativo ai ricorsi per mancato rispetto del termine ragionevole durante l'indagine preliminare, da presentare a un procuratore di grado superiore ed esaminare entro tre giorni;
• l'articolo 309, che individua le decisioni impugnabili dei giudici istruttori e rinvia al controllo giurisdizionale per le altre decisioni nella fase preprocessuale. La sezione ricorda anche che alcuni atti procedurali, come il sequestro di beni e i provvedimenti di detenzione, richiedono una decisione preventiva del giudice istruttore o del tribunale.

Valutazione individuale dei soggetti ancora elencati

Per ciascuno dei soggetti ancora menzionati nell'allegato, il Consiglio espone le ragioni per cui ritiene che i diritti della difesa e il diritto a un processo entro un termine ragionevole siano stati rispettati nel procedimento penale di riferimento. In più casi si richiama l'adozione di provvedimenti giudiziari che hanno autorizzato arresti, trattenimenti o indagini speciali in contumacia, nonché la possibilità di impugnazione delle decisioni di sospensione o di sospetto. Il Consiglio valorizza inoltre:

• la circostanza che alcuni soggetti si sarebbero sottratti all'indagine o si troverebbero all'estero;
• le iniziative delle autorità ucraine per rintracciarli, anche tramite inserimento in banche dati internazionali o richieste di assistenza giudiziaria alla Federazione russa;
• il principio, tratto dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, secondo cui i periodi di sottrazione all'indagine devono essere esclusi dal calcolo del termine ragionevole.

Entrata in vigore ed efficacia

L'articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'atto è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento.