Cassazione Civile, Ordinanza n. 14831/2025 del 03/06/2025

Esito

La controversia

La lite trae origine da un avviso di accertamento con cui il Comune aveva liquidato la maggiore imposta comunale su aree ritenute fabbricabili. Dopo un precedente intervento della Cassazione che aveva rinviato alla CTR per verificare l’esistenza dei requisiti per l’agevolazione fiscale collegata alla conduzione agricola del fondo da parte di un comproprietario, la CTR, in sede di rinvio, aveva accolto l’appello dei contribuenti ma aveva compensato le spese di lite richiamando la "peculiarità e controvertibilità delle questioni trattate". I contribuenti hanno quindi proposto ricorso per cassazione deducendo la violazione degli artt. 91 e 92 c.p.c. e dell’art. 15 del d.lgs. n. 546/1992, assumendo che la compensazione fosse stata disposta in assenza dei presupposti normativi, poiché la mera controvertibilità della questione non integra grave ed eccezionale ragione e la motivazione resa non indicava né un’oggettiva opinabilità né un oscillamento giurisprudenziale, né sopravvenienze normative rilevanti.

Norme richiamate

• art. 15 d.lgs. n. 546/1992

  Nel processo tributario le spese possono essere compensate solo in caso di soccombenza reciproca oppure quando sussistano gravi ed eccezionali ragioni, che devono essere espressamente motivate.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato come parametro generale in tema di regolazione delle spese, in combinazione con la disciplina speciale del processo tributario.

• art. 92 c.p.c.

  La compensazione delle spese richiede presupposti rigorosi; la semplice controvertibilità della questione non basta. Le ragioni devono essere gravi, eccezionali e specificamente motivate.

• art. 384 c.p.c.

  Consentito alla Corte decidere nel merito quando non sono necessari ulteriori accertamenti in fatto.

• art. 36 d.lgs. n. 546/1992

  La motivazione può essere sintetica, ma deve comunque dare puntuale riscontro delle ragioni che giustificano la compensazione.

• d.lgs. n. 156/2015

  art. 9, comma 1, lett. f), nn. 1 e 2

  Ha modificato l’art. 15 del d.lgs. n. 546/1992, eliminando il rinvio all’art. 92 c.p.c. e sostituendo la disciplina della compensazione delle spese.

• d.lgs. n. 220/2023

  art. 1, comma 1, lett. e), n. 1

  Ha introdotto, per i giudizi instaurati dal 4 aprile 2024, un’ulteriore ipotesi tipizzata di compensazione quando la parte vittoriosa abbia prodotto solo in giudizio documenti decisivi.

• art. 12 d.lgs. n. 156/2015

  Indica l’applicabilità temporale delle modifiche alla disciplina delle spese.

• d.l. n. 132/2014

  Richiamato nel percorso normativo che ha inciso sull’art. 92 c.p.c.

• art. 9 d.lgs. n. 504/1992

  Nella precedente fase di merito è stato richiamato quale base dell’agevolazione fiscale per i terreni agricoli condotti da coltivatori diretti; la Cassazione evidenzia che il requisito è oggettivo e può giovare anche agli altri comproprietari.

• art. 2 d.lgs. n. 504/1992

  Richiamato nella vicenda di merito come disposizione invocata per l’agevolazione fiscale, ritenuta però non applicabile ai terreni edificabili.

Massime di principio

• Nel processo tributario, la compensazione delle spese è eccezionale e non può essere fondata sulla sola opinabilità o sulla normale controvertibilità delle questioni di causa.
• Le "gravi ed eccezionali ragioni" che giustificano la compensazione devono essere individuate in elementi concreti e specificamente motivati nella sentenza, come fattori esterni non controllabili, mutamenti sopravvenuti di giurisprudenza o ipotesi tipizzate dal legislatore.
• La motivazione della compensazione non è sufficiente se si limita a formule generiche, quali la mera "peculiarità" o "controvertibilità" della controversia, che non integrano di per sé il presupposto normativo.
• Quando non siano necessari nuovi accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può cassare il capo sulle spese e decidere direttamente nel merito, regolando essa stessa le spese del giudizio.

Come è indicizzato