Provvedimento AGCM A517 n. 28362 del 30/09/2020

Proroga del procedimento A517 sui mercati di manutenzione di dispositivi diagnostici

Il provvedimento riguarda esclusivamente la proroga del termine di conclusione dell'istruttoria A517, avviata nei confronti dei gruppi GE, Philips e Siemens per presunte condotte abusive nei mercati della manutenzione di dispositivi diagnostici. Al momento della decisione non viene accertata alcuna infrazione e non sono irrogate sanzioni.

Parti e origine del procedimento

L'istruttoria è stata avviata il 31 gennaio 2018, ai sensi dell'articolo 14 della legge n. 287/1990, nei confronti di GE Medical Systems Italia S.p.A. e delle controllanti GE Healthcare Italia S.r.l. e GE Italia Holding S.r.l.; Siemens Healthcare S.r.l. e Siemens Healthineers Holding III B.V.; Philips S.p.A., Philips SAECO S.p.A. e Koninklijke Philips N.V. L'ipotesi giuridica indicata nel provvedimento è la violazione dell'articolo 102 TFUE.

Con successivo provvedimento dell'8 agosto 2018, l'istruttoria è stata ampliata soggettivamente nei confronti di Philips Medical System Nederland B.V., Siemens AG, Siemens Healthcare GmbH, GE Medical System S.C.S. e General Electric Co., coinvolgendo ulteriori società appartenenti ai tre gruppi multinazionali.

Sviluppo procedurale e impegni

Nel corso del procedimento, l'AGCM ha respinto gli impegni presentati da diverse società del gruppo GE, del gruppo Philips e da Siemens Healthcare S.r.l. con delibere del 20 luglio 2018. Sono stati inoltre respinti gli impegni presentati da Philips Medical System Nederland B.V. con delibera del 20 febbraio 2019.

Il termine di conclusione dell'istruttoria è stato prorogato più volte: inizialmente al 31 luglio 2019, poi al 30 settembre 2020. In applicazione della normativa emergenziale richiamata nel provvedimento, il termine risultava successivamente fissato al 22 dicembre 2020.

Fase istruttoria e richieste delle parti

La Comunicazione delle Risultanze Istruttorie è stata inviata alle parti tra il 14 e il 16 settembre 2020. Il 18 settembre 2020, le società appartenenti ai gruppi GE, Philips e Siemens hanno chiesto una proroga del termine infra-procedimentale di chiusura della fase istruttoria.

Le richieste sono state motivate principalmente da:

• complessità della fattispecie oggetto del procedimento;
• copiosa documentazione presente nel fascicolo;
• necessità di coinvolgere diverse funzioni societarie, anche con sede all'estero;
• struttura multinazionale dei gruppi interessati;
• esigenza di garantire il pieno esercizio del diritto di difesa.

Valutazione dell'Autorità

L'AGCM ha considerato la complessità del procedimento e la necessità di assicurare il più ampio esercizio dei diritti di difesa e del contraddittorio. Ha inoltre ritenuto che la proroga del termine infra-procedimentale comportasse la necessità di prorogare anche il termine generale di conclusione dell'istruttoria.

Il provvedimento non espone nel merito le condotte contestate, non definisce i mercati rilevanti in termini sostanziali e non contiene una valutazione conclusiva sulla sussistenza di una posizione dominante o di un abuso ai sensi dell'articolo 102 TFUE.

Esito e nuovo termine

Il termine di conclusione del procedimento è stato prorogato dal 22 dicembre 2020 al 31 marzo 2021. La decisione ha natura procedurale e non comporta né l'accertamento dell'infrazione né l'irrogazione di sanzioni o l'adozione di misure cautelari.