Sentenza del 01/10/2024 n. 3299 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Puglia

Esito

La controversia

Impugnazione di un avviso di pagamento per l'Imposta Comunale sulla Pubblicità (anno 2017, € 544,00) relativo a cartelli/insegne posti all'interno del centro commerciale "XX". Il ricorrente contestava la sussistenza del presupposto impositivo sostenendo che le insegne avessero prevalente funzione segnalatoria (indicativa della ubicazione) e non portata pubblicitaria; il Comune sosteneva invece che i cartelli avessero funzione pubblicitaria in quanto idonei a diffondere la ragione sociale e l'attività/prodotto, raggiungendo un numero indeterminato di destinatari nel luogo aperto al pubblico.

La decisione

La Corte di Giustizia Tributaria d'Appello ha accolto l'appello del Comune, riformando la sentenza di primo grado e rigettando il ricorso della società. Il Collegio ha ritenuto che il centro commerciale sia luogo aperto al pubblico e che i cartelli in questione contengano un messaggio pubblicitario (indicano ragione sociale e tipologia/prodotto, sono visibili al pubblico e, specie se affiancati a cartelli di concorrenti, captano l'attenzione di un numero indeterminato di soggetti). Per tali ragioni sussiste il presupposto dell'imposta e l'atto impositivo è legittimo. Le spese dei due gradi sono compensate tra le parti.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 5

  Il presupposto impositivo si fonda sull'astratta possibilità che un messaggio pubblicitario, in rapporto all'ubicazione del mezzo, raggiunga un numero indeterminato di destinatari; il luogo è 'aperto al pubblico' se accessibile ad un numero indifferenziato di soggetti anche nel rispetto di regole di accesso.

• Cass. n. 6714/2017 (giurisprudenza)

  Conferma che un centro commerciale è luogo aperto al pubblico, accessibile a soggetti abilitati alle transazioni svolte al suo interno, rilevante ai fini dell'imponibilità dell'imposta sulla pubblicità.

• Cass. Sez. 5, Sentenza n. 31707/2018 (giurisprudenza)

  Ulteriore orientamento di conferma sulla qualificazione dei centri commerciali come luoghi aperti al pubblico e sulla rilevanza di tale dato per l'applicazione dell'imposta.

Massime di principio

• Un centro commerciale è di norma considerato luogo aperto al pubblico; insegne visibili al suo interno possono essere assoggettate all'Imposta Comunale sulla Pubblicità se idonee ad raggiungere un numero indeterminato di soggetti.
• La funzione segnalatoria (indicativa della ubicazione) non esclude automaticamente la funzione pubblicitaria: se il cartello riporta ragione sociale, attività o prodotto e può attirare l'attenzione di avventori non previamente determinati, rileva come messaggio pubblicitario.
• La presenza di cartelli affiancati a quelli di concorrenti rafforza l'elemento pubblicitario perché indica una finalità di captazione di clientela interessata al settore, non solo di mero recapito.
• Nella valutazione conta l'idoneità astratta del messaggio a raggiungere destinatari indeterminati in relazione all'ubicazione del mezzo; piccolo formato o posizione interna non esenta automaticamente dall'imposta.
• Documentazione fotografica e prova dell'effettiva visibilità/contesto costituiscono elementi rilevanti per la qualificazione del messaggio.
• In dubbio, la giurisprudenza tende a privilegiare la nozione di luogo aperto al pubblico per centri commerciali e ad applicare l'imposta quando sussistono elementi di pubblicità anche insieme a funzione segnalatoria.