Ordinanza n. 192/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la graduatoria definitiva chiedendo l'annullamento, la sospensione cautelare, il riconoscimento del punteggio ritenuto corretto con conseguente ricollocazione in posizione più elevata e il risarcimento dei danni. Ha dedotto, con il primo motivo, la violazione e falsa applicazione dell'art. 7 d.P.R. 1035/1972 e della normativa regionale siciliana, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità manifesta e contraddittorietà, sostenendo che l'amministrazione le avesse attribuito un solo punto senza spiegare il mancato riconoscimento del punteggio relativo alla situazione reddituale né il criterio di calcolo utilizzato. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione degli artt. 46 e 47 d.P.R. 445/2000, affermando di avere prodotto l'attestazione ISEE contenente la DSU relativa al reddito complessivo del nucleo familiare. L'amministrazione, inizialmente costituita senza controdeduzioni specifiche, ha poi depositato una relazione in esecuzione di un'ordinanza istruttoria, sostenendo che il punteggio di un punto dipendeva dalla composizione del nucleo familiare e che non spettavano ulteriori punti reddituali, poiché il reddito familiare, pari a € 8.907,00, superava la soglia prevista dalla normativa regionale. La ricorrente ha inoltre chiesto l'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami agli altri candidati collocati in graduatoria; una notificazione già effettuata prima dell'autorizzazione giudiziale è stata ritenuta priva di effetti.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto del fumus boni juris. Quanto al primo motivo, ha ritenuto che l'art. 21 della legge 457/1978, richiamato dal bando, operi ai fini dell'ammissione ai benefici del Titolo III della legge, concernente il credito fondiario, e non estenda il particolare meccanismo di abbattimento del reddito alla formazione delle graduatorie ERP. Per la determinazione dei punteggi della graduatoria deve invece applicarsi l'art. 7 d.P.R. 1035/1972, integrato, per la Regione Siciliana, dall'art. 29 l.r. 22/1996, considerando il reddito familiare complessivo mensile al netto degli oneri fiscali e contributivi. Il reddito familiare dichiarato, pari a € 8.907,00 e risultante dalla somma dei redditi dei coniugi, è stato ritenuto superiore alle soglie rilevanti, sicché non emergeva prima facie il diritto a ulteriori punti per la situazione reddituale. Quanto al secondo motivo, il TAR ha rilevato che dalla relazione e dalla documentazione dell'amministrazione non risultava che il mancato riconoscimento del punteggio fosse dipeso dall'omessa produzione della DSU; l'ente, anzi, non aveva contestato la presenza della documentazione. Il giudice ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri soggetti collocati nella graduatoria, autorizzando la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito web dell'ente per quindici giorni, con termini di dieci giorni per richiedere la pubblicazione e di cinque giorni per depositare la prova dell'avvenuto adempimento. Ha precisato che l'inosservanza degli adempimenti comporterebbe l'improcedibilità del ricorso. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale; la misura è stata respinta per difetto del fumus boni juris.

• art. 7 d.P.R. 1035/1972

  i “richiedenti”, ossia i soggetti già “ammessi” alla partecipazione alla procedura, debbano avere un reddito familiare complessivo mensile, al netto degli oneri fiscali e contributivi

  È la norma di riferimento per il calcolo dei punteggi nella graduatoria per l'assegnazione di alloggi ERP.

• art. 21 l. 457/1978

  Ai fini dell'acquisizione dei benefici previsti dal presente titolo nonché ai fini dell'attribuzione di eventuali punteggi preferenziali per la formazione di graduatorie degli aventi diritto il reddito complessivo del nucleo familiare è diminuito di lire un milione per ogni figlio che risulti essere a carico; agli stessi fini, qualora alla formazione del reddito predetto concorrano redditi da lavoro dipendente, questi, dopo la detrazione dell'aliquota per ogni figlio che risulti essere a carico, sono calcolati nella misura del 60 per cento

  Secondo il TAR, il meccanismo di calcolo opera nell'ambito dei benefici del Titolo III della legge, relativo al credito fondiario, e non ai fini della formazione delle graduatorie ERP.

• art. 29 l.r. Sicilia 22/1996

  Integra, per la Regione Siciliana, le soglie reddituali richiamate dall'art. 7 d.P.R. 1035/1972.

• art. 46 d.P.R. 445/2000

  La censura fondata sulla dichiarazione sostitutiva non è stata ritenuta idonea a dimostrare il fumus, poiché la mancata attribuzione del punteggio non risultava riconducibile all'omessa produzione della DSU.

• art. 47 d.P.R. 445/2000

  Richiamato dalla ricorrente insieme all'art. 46 con riguardo alla documentazione sostitutiva prodotta.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Il mancato perfezionamento e deposito dell'integrazione del contraddittorio nei termini assegnati comporta la dichiarazione di improcedibilità.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Indicato dal TAR quale base della conseguenza processuale dell'improcedibilità per mancato adempimento dell'integrazione del contraddittorio.

Massime di principio

• Nelle procedure per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, il criterio di calcolo del reddito stabilito dall'art. 21 l. 457/1978, quando richiamato dal bando tra i requisiti di ammissione, non si estende automaticamente alla formazione della graduatoria e all'attribuzione dei punteggi, per le quali trova applicazione il criterio previsto dall'art. 7 d.P.R. 1035/1972, integrato dalla disciplina regionale applicabile.
• Ai fini dell'attribuzione dei punteggi ERP, il reddito familiare deve essere valutato secondo il reddito familiare complessivo mensile al netto degli oneri fiscali e contributivi, senza applicare abbattimenti previsti da una diversa disciplina se non espressamente estesi alla graduatoria dal legislatore o dalla lex specialis.
• In sede cautelare, la produzione della documentazione reddituale non dimostra, di per sé, il fumus del diritto a un punteggio aggiuntivo quando il dato reddituale, calcolato secondo il criterio normativo applicabile, supera le soglie previste per l'attribuzione del punteggio.
• La notificazione per pubblici proclami eseguita prima dell'espressa autorizzazione del giudice è priva di effetti e deve essere rinnovata secondo le modalità e i termini stabiliti nel provvedimento autorizzatorio.
• Il mancato perfezionamento e deposito, nei termini assegnati, dell'atto di integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati comporta l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato