Sentenza n. 481/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, collocata al posto n. 111 con 96 punti, aveva partecipato al servizio civile sulla base di un bando del maggio 2017, svolgendo il servizio dall'11 dicembre 2017 al 10 dicembre 2018 senza demerito. Nella domanda di concorso aveva dichiarato il possesso del titolo di riserva previsto dall'art. 1, comma 9-bis, d.l. n. 44/2023, relativo agli operatori volontari che abbiano concluso senza demerito il servizio civile universale. L'amministrazione non aveva riconosciuto la riserva, ritenendo che il servizio prestato fosse servizio civile nazionale e non universale. La ricorrente ha dedotto: violazione e falsa applicazione degli artt. 18, comma 4, e 26, comma 1, d.lgs. n. 40/2017; travisamento dei fatti ed erroneità dei presupposti; violazione dei principi di uguaglianza e parità di trattamento e degli artt. 3, 52 e 117, comma 2, lett. d), Cost.; eccesso di potere per illogicità, ingiustizia manifesta, difetto di istruttoria e violazione del buon andamento; difetto di motivazione, sostenendo che la motivazione dell'esclusione fosse stata fornita solo successivamente mediante il rigetto del reclamo. In via subordinata ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 9-bis, d.l. n. 44/2023. Le amministrazioni hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Sicilia; un controinteressato ha eccepito la tardiva impugnazione del bando. La ricorrente ha inoltre proposto domanda di accesso ai documenti ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a.; l'istanza di accesso civico endoprocedimentale era stata già accolta in sede cautelare.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione di incompetenza territoriale, ritenendo competente il TAR Sicilia perché la graduatoria impugnata produce effetti nella Regione Sicilia e perché l'impugnazione del bando, non direttamente lesivo secondo la prospettazione della ricorrente, non sposta la competenza. Ha respinto anche l'eccezione di tardività, affermando che la lesione si è concretizzata con la pubblicazione della graduatoria finale e della successiva rettifica: il richiamo contenuto nel bando alla disciplina normativa non consentiva di escludere automaticamente il titolo di riserva, poiché solo la graduatoria aveva reso manifesta l'interpretazione amministrativa contestata. Ha dichiarato il difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero dell'Economia e delle Finanze, del Ministero per gli affari europei, il sud, le politiche di coesione e il PNRR e del Ministero per la pubblica amministrazione, individuando nel Ministero dell'Istruzione e del Merito l'unica amministrazione titolare della procedura. Nel merito ha accolto il ricorso, richiamando precedenti conformi, e ha ritenuto che il servizio svolto dalla ricorrente, pur denominato formalmente servizio civile nazionale, fosse stato prestato dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017 e dovesse essere considerato servizio civile universale in applicazione dell'art. 26, comma 1, relativo alla fase transitoria. La continuità sostanziale tra i due istituti e la disciplina transitoria impongono quindi il riconoscimento del servizio quale titolo per la riserva del 15%. Ha annullato le graduatorie impugnate nei limiti necessari al riconoscimento della riserva e alla riedizione degli adempimenti conseguenti, senza necessità di annullare la lex specialis. Le spese sono state compensate tra le parti costituite e dichiarate irripetibili nei confronti delle parti non costituite.

Norme richiamate

• art. 1, comma 9-bis, d.l. 22 aprile 2023, n. 44, convertito dalla l. 21 giugno 2023, n. 74

  Prevede la riserva del 15% dei posti nei concorsi pubblici a favore degli operatori volontari che abbiano concluso senza demerito il servizio civile universale.

• art. 18, comma 4, d.lgs. 6 marzo 2017, n. 40

  La disciplina del servizio civile universale costituisce il riferimento normativo per il riconoscimento del servizio prestato nei concorsi pubblici e, alla luce della decisione, deve essere coordinata con la disciplina transitoria dell'art. 26.

• art. 26, comma 1, d.lgs. 6 marzo 2017, n. 40

  fino all'approvazione del primo Piano triennale, il servizio civile universale si attua, in via transitoria, con le modalità previste dalla previgente normativa in materia di servizio civile nazionale.

  Il servizio svolto secondo modalità e denominazione proprie del precedente servizio civile nazionale, ma prestato dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017 e durante la fase transitoria, deve essere ricondotto al servizio civile universale.

• art. 4, comma 4, d.l. 14 marzo 2025, n. 25, convertito dalla l. 9 maggio 2025, n. 69

  Ha espressamente inserito nel riferimento normativo anche il servizio civile nazionale; la sentenza considera comunque decisiva, per il caso concreto, la qualificazione del servizio alla luce della disciplina transitoria previgente.

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata quando ne ricorrono i presupposti e sia stato dato avviso alle parti.

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda di tutela contro il silenzio sull'istanza di accesso; nel caso concreto l'accesso endoprocedimentale era stato già accolto con precedente ordinanza.

Massime di principio

• Ai fini della riserva concorsuale prevista per gli operatori volontari che abbiano concluso senza demerito il servizio civile universale, il servizio svolto sulla base di un bando formalmente denominato servizio civile nazionale, ma pubblicato dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017, deve essere qualificato come servizio civile universale quando rientra nella fase transitoria disciplinata dall'art. 26, comma 1, del medesimo decreto.
• La denominazione formale di servizio civile nazionale utilizzata negli atti della fase transitoria non è decisiva: occorre verificare la disciplina vigente al momento dell'avvio del servizio e ricondurre il rapporto al nuovo istituto del servizio civile universale quando il servizio è stato attivato dopo la sua entrata in vigore.
• La lesione derivante dal mancato riconoscimento di un titolo di riserva in una procedura concorsuale si concretizza, di regola, con la pubblicazione della graduatoria finale, quando diventa conoscibile l'interpretazione applicata dall'amministrazione; il bando non è immediatamente lesivo se non esclude in modo univoco il beneficio rivendicato.
• La competenza territoriale appartiene al TAR nella cui circoscrizione la graduatoria concorsuale produce i propri effetti, quando la controversia riguarda il posizionamento del candidato nella graduatoria regionale; la contestazione del bando non determina automaticamente lo spostamento della competenza se l'atto non è prospettato come direttamente lesivo.
• Nelle controversie relative a una procedura concorsuale, la legittimazione passiva spetta all'amministrazione titolare della procedura e responsabile degli atti lesivi; le altre amministrazioni eventualmente coinvolte nel quadro istituzionale o finanziario devono essere estromesse se non hanno adottato né sono responsabili degli atti impugnati.

Come è indicizzato