Ordinanza n. 222/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, la delibera con cui il Comune ha dato esecuzione al giudicato formatosi sulla sentenza del Consiglio di Stato n. 4260/2025, disponendo l'acquisizione sanante di circa 21.141 mq della loro proprietà, corrispondenti alle carreggiate realizzate come percorsi di penetrazione, e la restituzione delle rimanenti porzioni delle particelle interessate. La delibera riguarda un compendio di circa 28 ettari, occupato legittimamente fino al 7 settembre 2004 e successivamente sine titulo per circa ventidue anni. Sono contestate, in particolare, la selezione delle aree da acquisire e da restituire, la compatibilità dell'operato comunale con il giudicato e con il relativo effetto conformativo, nonché la determinazione del pregiudizio collegato al mancato godimento delle aree da restituire, rimessa a una successiva quantificazione dell'Agenzia delle Entrate e correlata alla controversa destinazione agricola o industriale delle aree.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso gli effetti della delibera impugnata. Ha ritenuto sussistente il requisito del periculum in mora, poiché gli atti producono immediati effetti pregiudizievoli selezionando, tra le aree precedentemente occupate, quelle da restituire e quelle da acquisire ex art. 42-bis d.P.R. 327/2001. Ha inoltre ravvisato la necessità di un ulteriore approfondimento delle questioni dedotte e di una decisione di merito resa re adhuc integra, considerata la complessità della vicenda fattuale e giuridica, la portata dell'effetto conformativo dei precedenti provvedimenti giurisdizionali e lo stato e le caratteristiche delle aree interessate. La trattazione di merito è stata fissata alla seconda udienza pubblica utile del gennaio 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 42-bis d.P.R. 327/2001

  La disposizione costituisce il fondamento del potere comunale di acquisire le porzioni immobiliari utilizzate per l'opera pubblica; la legittimità concreta dell'esercizio di tale potere è stata ritenuta meritevole di ulteriore approfondimento.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare nel giudizio amministrativo e ha costituito il riferimento processuale per la sospensione degli effetti degli atti impugnati.

Massime di principio

• In presenza di atti amministrativi che, nell'ambito di aree precedentemente occupate, distinguono immediatamente le porzioni da restituire da quelle da acquisire ai sensi dell'art. 42-bis d.P.R. 327/2001, il giudice può sospenderne cautelarmente gli effetti quando la selezione produce un pregiudizio immediato al proprietario e la legittimità dell'operazione richiede un ulteriore approfondimento.
• L'esercizio del potere di acquisizione sanante ex art. 42-bis d.P.R. 327/2001 deve essere valutato anche alla luce dell'effetto conformativo derivante dai precedenti provvedimenti giurisdizionali intervenuti sulla medesima vicenda.
• La complessità della situazione fattuale e giuridica, unitamente alla necessità di verificare lo stato e le caratteristiche delle aree interessate, può giustificare una tutela cautelare interinale finalizzata a preservare l'integrità della decisione di merito.

Come è indicizzato