Regolamento (UE) 2021/702

Regolamento delegato (UE) 2021/702 della Commissione

Il regolamento aggiorna il quadro dei costi unitari standard e degli importi forfettari utilizzabili per il rimborso agli Stati membri delle spese sostenute con il Fondo sociale europeo. L’intervento si colloca nel solco del regolamento (UE) n. 1304/2013 e modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2195, con l’obiettivo dichiarato di semplificare la gestione del FSE e ridurre gli oneri amministrativi.

Le modifiche sono molto ampie e riguardano sia una clausola generale per le operazioni ostacolate dalle misure anti-coronavirus sia numerosi allegati settoriali e nazionali contenenti tabelle di rimborso per specifiche tipologie di operazioni.

Base giuridica e finalità

La Commissione interviene sulla base dell’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1304/2013. Nei considerando si afferma che le opzioni semplificate in materia di costi devono essere ampliate e ancorate a dati trasmessi dagli Stati membri o pubblicati da Eurostat, nonché a metodi comunemente utilizzati ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 5, e dell’articolo 68 ter, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013.

La ratio è duplice:

• semplificare il rimborso e la rendicontazione;
• adattare le tariffe alle differenze tra Stati membri, tipi di operazione e costi effettivi.

Clausola generale per il coronavirus

L’articolo 1, punto 1, inserisce nell’articolo 3 del regolamento delegato (UE) 2015/2195 una previsione speciale per i casi in cui le condizioni di rimborso stabilite negli allegati non possano essere rispettate a causa di restrizioni o raccomandazioni delle autorità competenti per rallentare la diffusione del coronavirus.

In tal caso:

• la Commissione può rimborsare gli Stati membri sulla base delle risorse utilizzate e degli output o risultati conseguiti;
• il rimborso può avvenire avvalendosi di modalità a distanza;
• per tali operazioni non si applica l’obbligo, previsto negli allegati, di usare un’unica opzione semplificata in materia di costi per tutti i tipi simili di operazioni nello stesso programma operativo.

Sostituzione degli allegati e contenuto delle nuove tabelle

Il regolamento sostituisce integralmente numerosi allegati del regolamento delegato originario, introducendo nuove tabelle di costi unitari e importi forfettari per vari Stati membri e per una tabella generale comune.

Le tabelle riguardano, tra l’altro:

• Francia: giovani NEET, formazione per disoccupati, formazione professionale e sanitaria nella Riunione, formazione sociale, formazione EGC, assistenza tecnica;
• Cechia: assistenza all’infanzia, formazione dei dipendenti, sostegno a scuole e studenti, mobilità dei ricercatori, formazione dei docenti;
• Malta: occupazione, formazione aziendale, garanzia giovani, formazione informatica, borse di studio terziarie;
• Italia: PON IOG, formazione, tirocini, servizio civile, autoimpiego, mobilità, dottorati industriali, istruzione degli adulti, cittadinanza, ITS e altri interventi;
• Germania e Austria: formazione scolastica inclusiva, consulenza, formazione professionale;
• Lituania: formazione di disoccupati, lavoratori, funzionari pubblici, ricerca, sostegno occupazionale;
• Polonia: mobilità transnazionale dei giovani, sostegno a partecipanti e mentori, ospitalità;
• Cipro e Croazia: politiche attive del lavoro, istruzione, inclusione sociale e formazione;
• Portogallo: formazione non formale per occupati e formazione tecnico-professionale superiore.

Esempi di meccanismi di rimborso e di calcolo

Le tabelle individuano per ciascuna operazione:

• il tipo di attività finanziata;
• l’indicatore di output o risultato;
• la categoria di costi coperta;
• l’unità di misura;
• l’importo unitario o forfettario.

Gli importi possono essere espressi per:

• partecipante;
• ora di formazione;
• mese di attività;
• giornata di presenza o di mobilità;
• contratto di lavoro;
• posto creato o adattato;
• rate di spesa ammissibile.

Molte tabelle prevedono anche regole specifiche, ad esempio:

• un solo importo per partecipante anche in presenza di più risultati positivi;
• riduzioni proporzionali in caso di presenza parziale;
• massimali temporali per il rimborso;
• esclusione di alcune categorie di costo, come borse di studio, indennità o spese di viaggio, a seconda dell’operazione.

Aggiornamenti e indicizzazioni

Il regolamento non si limita a fissare importi statici, ma prevede numerose clausole di adeguamento. I criteri più ricorrenti sono:

• salari minimi nazionali o settoriali;
• contributi previdenziali e sanitari;
• inflazione nazionale o indici armonizzati;
• indici salariali o del costo del lavoro;
• dati statistici Eurostat o di uffici statistici nazionali;
• tariffe Erasmus+ o altri parametri europei;
• regole nazionali su bonus, indennità o contratti collettivi.

In alcuni casi gli importi sono aggiornati annualmente, in altri ogni quattro anni, oppure in presenza di scostamenti superiori a soglie predefinite, come il 3 % o il 5 %.

Tabella generale per istruzione, formazione e servizi per l’occupazione

Una parte centrale del regolamento è la tabella generale valida per tutti gli Stati membri specificati, applicabile a:

• istruzione formale;
• formazione di disoccupati, in cerca di lavoro o inattivi;
• servizi di consulenza connessi all’occupazione;
• formazione di persone occupate.

Per l’istruzione formale, gli importi sono differenziati per livelli ISCED e tengono conto dell’iscrizione verificata e della durata effettiva del corso o dell’anno accademico. Per formazione e consulenza, gli importi sono articolati in tariffe orarie, mensili e annuali, con indici regionali per alcuni programmi operativi.

La tabella specifica inoltre che, se i costi unitari sono utilizzati nelle domande di pagamento presentate alla Commissione per una certa operazione, tali costi unitari si applicano anche alle altre operazioni analoghe dello stesso programma operativo; in presenza di organismi intermedi, l’obbligo opera a livello dell’organismo che utilizza il costo unitario.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È espressamente qualificato come obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, con effetto immediato nell’ordinamento interno senza necessità di recepimento.