Sentenza del 26/11/2019 n. 30772 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia ha contestato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Liguria, sostenendo che la revoca dell'esenzione dai dazi antidumping disposta dalla Commissione Europea dovesse operare retroattivamente. Il beneficio era stato concesso agli esportatori cinesi a condizione del rispetto di un prezzo minimo e di specifici obblighi di trasparenza. Poiché tali impegni erano stati violati reiteratamente, la Commissione Europea aveva revocato l'esenzione, prevedendo l'applicazione dei dazi anche alle operazioni effettuate durante il periodo di validità apparente del beneficio.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia, ritenendo errata la decisione della CTR che aveva escluso l'efficacia retroattiva della revoca. La Corte ha stabilito che l'esenzione era condizionata fin dall'origine e che la violazione degli impegni comportava la revoca con effetto risolutivo ex tunc, rendendo legittimo il recupero dei dazi sulle transazioni pertinenti già effettuate. La sentenza d'appello è stata cassata e la causa rinviata alla Commissione Tributaria Regionale della Liguria, in diversa composizione, per un nuovo esame anche delle questioni rimaste assorbite e per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Regolamento CE n. 1212/2005 del 25 luglio 2005

  Ha istituito dazi antidumping definitivi sulle importazioni nella Comunità di determinati pezzi fusi originari della Cina.

• Decisione della Commissione Europea n. 109/2006 del 19 gennaio 2006

  È stato accettato l'impegno offerto dalla Camera di Commercio cinese e dai produttori che hanno collaborato.

  L'esenzione dal dazio era subordinata al rispetto di impegni, tra cui il mantenimento di prezzi minimi all'esportazione, la trasparenza della fatturazione e l'accettazione dell'applicazione retroattiva dei dazi in caso di violazione.

• Regolamento CE n. 268/2006 del 14 febbraio 2006

  Per garantire inoltre l'effettivo rispetto dell'impegno è opportuno che gli importatori siano consapevoli che un'eventuale violazione dell'impegno può comportare l'applicazione retroattiva del dazio antidumping per le pertinenti transazioni.

  Ha previsto l'esenzione condizionata dal dazio per le importazioni fatturate dagli operatori che avevano assunto impegni accettati dalla Commissione, chiarendo il possibile recupero retroattivo dei dazi in caso di violazione.

• Decisione della Commissione Europea n. 389/2010 del 13 luglio 2010

  Revocare l'accettazione dell'impegno e abrogare la decisione 2006/109/CE. Alle importazioni di tali società relative al prodotto in esame deve pertanto applicarsi il dazio antidumping definitivo stabilito.

  La revoca dell'impegno, motivata da violazioni reiterate, ha prodotto effetti ex tunc sulle operazioni pertinenti, consentendo il recupero dei dazi antidumping precedentemente non applicati.

• Legge n. 212/2000, art. 3

  La disposizione è stata invocata dall'Agenzia in relazione all'efficacia temporale della pretesa tributaria, ma la Corte ha ritenuto decisiva la disciplina unionale e la natura condizionata del beneficio doganale.

• Art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale

  La Corte ha osservato che nel diritto dell'Unione non esiste una regola generale sull'efficacia temporale assimilabile a quella dell'art. 11 delle disposizioni preliminari al codice civile; pertanto, la questione deve essere risolta sulla base della specifica disciplina unionale applicabile.

Massime di principio

• Un'esenzione o riduzione daziaria concessa dall'Unione Europea può essere considerata condizionata fin dall'origine quando dipende dal rispetto di specifici impegni dell'operatore.
• Se la disciplina applicabile prevede espressamente che la violazione degli impegni comporti il recupero retroattivo dei dazi, la successiva revoca può incidere anche sulle operazioni effettuate prima della revoca.
• La retroattività non deriva necessariamente da una nuova imposizione, ma può configurarsi come effetto risolutivo ex tunc di un beneficio che era subordinato a una condizione non rispettata.
• Gli importatori devono verificare non solo l'esistenza formale di un'esenzione, ma anche le condizioni, gli obblighi di controllo e le conseguenze previste in caso di violazione da parte degli esportatori o dei soggetti firmatari dell'impegno.
• In controversie doganali fondate su misure antidumping dell'Unione, la valutazione dell'efficacia temporale deve partire dalla normativa e dagli atti dell'Unione specificamente applicabili, senza applicare automaticamente i principi nazionali generali sull'irretroattività.