Cassazione Civile, Sentenza n. 21399/2020 del 06/10/2020

Esito

La controversia

Contestazione relativa all'oscuramento (redazione/anonimizzazione) di documenti o informazioni in fase di valutazione: il ricorrente impugna la decisione di oscurare dati che ritiene rilevanti per la trasparenza o per l'esercizio di diritti (es. accesso a informazioni pubbliche, prova in un giudizio), mentre il resistente giustifica l'oscuramento per esigenze di tutela della privacy, segreto aziendale, sicurezza o correttezza del procedimento.

La decisione

Testo della sentenza non fornito; non è possibile ricostruire l'esito concreto. Esiti tipici in casi analoghi: 1) Rigetto del ricorso quando l'oscuramento è adeguatamente motivato e proporzionato (tutela della privacy, segreti industriali, interesse pubblico prevalente). 2) Accoglimento parziale quando la corte rileva carenza di motivazione o eccessiva ampiezza dell'oscuramento, con ordine di riesame o di limitazione dell'oscuramento stesso (ad esempio fornire versione maggiormente disocultata o motivazione puntuale). 3) Annullamento dell'atto di oscuramento se viola norme sulla trasparenza o sul diritto di accesso, con possibile ordine di pubblicazione integrale o con oscuramenti mirati e motivati.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  Il GDPR impone il principio di minimizzazione e la necessità di basi giuridiche per il trattamento; l'oscuramento è giustificato quando necessario a proteggere dati personali non pertinenti alla divulgazione. In bilanciamento con il diritto di accesso, occorre proporzionalità e motivazione.

• Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e s.m.i. (Codice privacy)

  Norme nazionali che disciplinano la protezione dei dati personali; autorizzano misure di anonimizzazione/redazione per tutelare interessi privacy, fermo restando l'obbligo di motivare l'intervento e di applicare misure proporzionate.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (trasparenza amministrativa e accesso)

  Stabilisce il diritto di accesso agli atti amministrativi e i limiti per la tutela di altri diritti (privacy, segreti). L'oscuramento deve essere motivato e compatibile con il principio di trasparenza; il rifiuto o parziale accesso può essere impugnato se non adeguatamente giustificato.

• Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD)

  Prevede obblighi di pubblicazione e accessibilità degli atti in formato digitale; l'oscuramento di dati pubblicati deve rispettare le regole su pubblicazione, interoperabilità e tutela dati personali, con indicazione dei motivi dell'oscuramento.

• Norme sul segreto istruttorio e sulla sicurezza (normativa processuale e specifiche disposizioni settoriali)

  Consentono oscuramenti quando la divulgazione potrebbe compromettere indagini, procedimenti in corso o la sicurezza; tali limitazioni richiedono adeguata motivazione e, spesso, misure alternative (accesso riservato, consultazione in sede protetta).

Massime di principio

• L'oscuramento è legittimo se fondato su una norma o su un interesse prevalente (privacy, segreto industriale, sicurezza) e se è proporzionato e motivato in modo puntuale.
• La pubblica amministrazione o il resistente deve indicare specificamente le ragioni e la portata dell'oscuramento; generiche affermazioni non sono generalmente sufficienti.
• In presenza di conflitto tra trasparenza/diritto di accesso e tutela di dati personali, va effettuato un bilanciamento caso per caso, privilegiando misure che consentano la massima divulgazione compatibile (es. oscuramento mirato, versioni redatte).
• Il ricorrente dovrebbe documentare l'interesse concreto alla conoscenza delle informazioni (finalità, rilevanza) per aumentare le chances di ottenere l'accesso o una riduzione dell'oscuramento.
• Se la motivazione è carente o l'oscuramento troppo esteso, il rimedio tipico è l'accoglimento parziale con ordine di riesame o la limitazione dell'oscuramento; se la tutela invocata sussiste pienamente, il rigetto è probabile.
• Nel procedimento giudiziario esistono strumenti per la consultazione protetta (visione in contraddittorio, documenti in udienza riservata) quando la pubblicazione integrale non è possibile ma l'accesso è necessario per l'esercizio di diritti.