Sentenza n. 315/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente, classificatasi seconda in entrambi i lotti, ha impugnato le aggiudicazioni sostenendo, con il primo motivo, che l’aggiudicataria avrebbe dovuto essere esclusa per non avere allegato le schede tecniche dei pallets, richieste a pena di esclusione dall’art. 16, lett. d), del disciplinare. Ha dedotto violazione della lex specialis, degli artt. 107 e 108 del d.lgs. 36/2023, dei principi di par condicio, buon andamento, trasparenza, imparzialità, efficienza e autovincolo, nonché difetto di istruttoria e travisamento dei fatti. Con il secondo motivo ha contestato il giudizio di non anomalia dell’offerta dell’aggiudicataria, deducendo violazione degli artt. 41, 108 e 110 del d.lgs. 36/2023, del d.lgs. 81/2008, del CCNL Logistica, Trasporto Merci e Spedizioni e della lex specialis, oltre a difetto di istruttoria, illogicità, irragionevolezza, carenza di motivazione, errore nei presupposti e travisamento. In particolare, ha sostenuto che l’aggiudicataria avrebbe sottostimato il costo del lavoro omettendo o riducendo voci quali EDR, indennità sostitutiva di mensa, scatti di anzianità, assistenza sanitaria integrativa, contribuzione all’ente bilaterale, rivalutazione del TFR e altre componenti retributive, con conseguente assorbimento dell’utile dichiarato e perdita economica. L’aggiudicataria ha proposto ricorsi incidentali subordinati, contestando la legittimità dell’art. 16, lett. d), del disciplinare nell’interpretazione prospettata dalla ricorrente.

La decisione

Il TAR ha riunito i due ricorsi, ritenendoli connessi perché riguardanti i due lotti della medesima procedura e le medesime questioni. Ha rigettato il primo motivo: benché l’aggiudicataria non avesse prodotto una scheda tecnica autonoma dei pallets, le informazioni richieste risultavano dalla relazione tecnica, che descriveva le caratteristiche dei pallets in rapporto ai requisiti del capitolato. Il capitolato richiedeva pallets di legno riciclato o certificato FSC/PEFC, oppure di altro materiale con la prescritta quota di riciclato, nonché riutilizzabili; tali elementi erano verificabili dalla relazione tecnica. Inoltre, le certificazioni o la documentazione a comprova dovevano comunque essere presentate in sede di esecuzione contrattuale e i pallets non attribuivano punteggio premiale. La mancata allegazione di un documento autonomo non comportava quindi l’incompletezza sostanziale dell’offerta, poiché il contenuto informativo rilevante era desumibile aliunde. Ha rigettato anche il secondo motivo. La verifica di anomalia è espressione di discrezionalità tecnica e ha carattere globale e sintetico: il giudice può sindacarla solo per manifesta illogicità, irragionevolezza, arbitrarietà, travisamento o difetto di istruttoria, senza sostituire la propria valutazione economica a quella della stazione appaltante. Le contestazioni della ricorrente erano invece concentrate su singole voci di costo e su un confronto tra perizie di parte, senza dimostrare l’inattendibilità complessiva dell’offerta. La stazione appaltante aveva richiesto ulteriori chiarimenti sul costo orario della manodopera e aveva motivato il giudizio di congruità sulla base dei giustificativi. Il TAR ha ritenuto plausibile la sostenibilità complessiva dell’offerta, considerando anche la natura cooperativa dell’aggiudicataria, possibili esoneri contributivi, il fondo per imprevisti e gli incentivi connessi allo scopo mutualistico. Non è stata ravvisata una macroscopica erroneità o irragionevolezza. I ricorsi principali sono stati quindi rigettati; i ricorsi incidentali, subordinati all’accoglimento del primo motivo principale, sono stati dichiarati improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse. Spese integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 16, lett. d), disciplinare di gara

  schede tecniche degli imballaggi e pallets offerti nel rispetto delle caratteristiche minime indicate nel Capitolato speciale

  La clausola non impone l’esclusione quando le informazioni tecniche rilevanti risultino comunque da altri elaborati dell’offerta e consentano alla commissione di verificare la conformità ai requisiti capitolari.

• art. 7.7.1. capitolato speciale

  Devono essere utilizzati pallet di legno riciclato almeno al 60% o di legno certificato PEFC o FSC o equivalente o pallet in materiale diverso dal legno (es. plastica almeno 60% di materiale riciclato). I pallet devono essere altresì riutilizzati più volte, fino al loro definitivo esaurimento

  Individua le sole caratteristiche dei pallets rilevanti ai fini della verifica dell’offerta; la loro comprova documentale può essere richiesta in sede di esecuzione contrattuale.

• art. 36, comma 1, d.lgs. 36/2023

  Richiamato con riguardo alla messa a disposizione della documentazione tecnica dell’aggiudicataria, con oscuramento limitato alle informazioni relative al sistema informativo.

• art. 90, d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base della comunicazione dell’aggiudicazione.

• artt. 107 e 108, d.lgs. 36/2023

  Invocati dalla ricorrente in relazione alla pretesa necessità di escludere l’aggiudicataria per incompletezza dell’offerta; il TAR non ha ravvisato una violazione, poiché le informazioni essenziali erano comunque presenti.

• art. 41, d.lgs. 36/2023

  Richiamato nel motivo relativo alla verifica dei costi della manodopera, senza che il TAR ne abbia ricavato una violazione nel caso concreto.

• art. 110, d.lgs. 36/2023

  Disciplina richiamata per il subprocedimento di verifica dell’anomalia; il giudizio di congruità è stato ritenuto adeguatamente istruito e non macroscopicamente illogico.

• artt. 121 e 122 c.p.a.

  Richiamati per le domande subordinate di declaratoria di inefficacia della convenzione e di subentro, rimaste prive di esame per il rigetto delle domande di annullamento.

• art. 1, commi 100-108 e 113-114, l. 205/2017

  Considerato tra gli elementi economici potenzialmente idonei a spiegare la sostenibilità dell’offerta dell’impresa cooperativa.

• art. 1, commi 406 e seguenti, l. 207/2024

  Considerato tra gli elementi relativi agli esoneri contributivi valutabili nel giudizio complessivo di congruità dell’offerta.

Massime di principio

• La mancata allegazione di uno specifico documento tecnico richiesto dalla lex specialis a pena di esclusione non determina automaticamente l’inammissibilità dell’offerta quando le informazioni essenziali che quel documento avrebbe dovuto comprovare risultino in modo sufficientemente chiaro da altri elaborati dell’offerta e consentano alla stazione appaltante di verificare la conformità ai requisiti tecnici richiesti.
• L’interpretazione di una clausola di gara che prevede documentazione tecnica a pena di esclusione deve essere coordinata con i requisiti sostanziali individuati dal capitolato: se quest’ultimo prescrive caratteristiche tecniche limitate e verificabili sulla base della relazione tecnica, non possono essere valorizzate informazioni ulteriori non rilevanti ai fini della valutazione dell’offerta.
• La verifica di anomalia dell’offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica, ha natura globale e sintetica e mira ad accertare l’affidabilità complessiva dell’offerta, non la congruità isolata di ciascuna voce di costo. Il giudice amministrativo può sindacarla soltanto in presenza di manifesta illogicità, irragionevolezza, arbitrarietà, travisamento dei fatti o difetto di istruttoria.
• La contestazione del giudizio di non anomalia non è sufficiente se si limita a evidenziare, anche mediante una perizia di parte, asseriti errori relativi a singole componenti del costo del lavoro, senza dimostrare che tali scostamenti rendano complessivamente inattendibile l’offerta e non siano compensati da altre voci o da elementi economico-finanziari.
• In caso di esito positivo della verifica di congruità, l’amministrazione non è tenuta a una motivazione analitica e puntuale su ogni singola giustificazione, essendo sufficiente una motivazione anche per relationem alle giustificazioni dell’operatore; un obbligo motivazionale rafforzato sussiste invece in caso di giudizio negativo di anomalia.

Come è indicizzato