Sentenza n. 1063/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato il diniego di conversione del permesso di soggiorno, motivato dall'asserita mancanza della comunicazione di ospitalità, indicata come cessione di fabbricato, e dall'insufficiente capacità economica del datore di lavoro, secondo la valutazione negativa dell'Ispettorato territoriale del lavoro. Quanto al primo profilo, ha dedotto di disporre di un'idonea sistemazione alloggiativa presso il fratello, titolare di un regolare contratto di locazione, e di avere presentato la dichiarazione di ospitalità all'autorità locale di pubblica sicurezza. Quanto al secondo profilo, ha contestato l'insufficienza reddituale del datore di lavoro, producendo documentazione dalla quale risultavano un volume d'affari da lavoro autonomo di euro 41.385,00, un reddito lordo d'impresa di euro 27.728,00 e ulteriori redditi assimilati a quelli da lavoro dipendente per euro 5.189,00. Il giudizio cautelare aveva disposto l'acquisizione di chiarimenti sul numero dei dipendenti dell'impresa e di una relazione dell'Ispettorato sulle ragioni della valutazione negativa. Il ricorrente ha prodotto una visura camerale attestante che l'impresa, dal secondo trimestre 2025, occupava un solo lavoratore dipendente, ossia il ricorrente; l'Ispettorato non ha depositato la relazione richiesta e le amministrazioni resistenti hanno prodotto soltanto i dati relativi ai redditi da lavoro dipendente del titolare, senza documentare adeguatamente la valutazione concernente i redditi d'impresa.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Il motivo relativo alla sistemazione alloggiativa è stato ritenuto fondato perché il ricorrente aveva dimostrato di risiedere stabilmente presso il fratello, conduttore regolare dell'immobile, e di avere presentato la dichiarazione di ospitalità all'autorità di pubblica sicurezza. Anche il motivo relativo alla capacità economica del datore di lavoro è stato accolto per difetto di istruttoria e di motivazione. La documentazione fiscale evidenziava una capacità reddituale apparentemente sufficiente a giustificare l'assunzione, mentre il parere negativo dell'Ispettorato non esplicitava le ragioni della valutazione e l'Ispettorato non aveva ottemperato all'ordine istruttorio di depositare una relazione esplicativa. Il giudice ha valorizzato tale comportamento quale argomento di prova ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a., unitamente all'inadeguatezza della documentazione prodotta dalle amministrazioni. È stato imposto alle amministrazioni di riesaminare la domanda e adottare il provvedimento conclusivo entro 60 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere argomenti di prova dal comportamento della parte nel processo; nel caso concreto ha valorizzato la mancata ottemperanza dell'Ispettorato all'ordine di depositare la relazione esplicativa sulla valutazione negativa della capacità economica.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Il diniego di conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato è illegittimo quando l'interessato dimostri documentalmente di disporre di un'idonea sistemazione alloggiativa e di avere effettuato la prescritta dichiarazione di ospitalità.
• La valutazione della capacità economica del datore di lavoro deve essere sorretta da un'istruttoria concreta e da una motivazione che renda comprensibili le ragioni del giudizio negativo, soprattutto quando la documentazione fiscale prodotta evidenzi redditi d'impresa apparentemente sufficienti a sostenere l'assunzione.
• La mancata ottemperanza dell'amministrazione a un ordine istruttorio di depositare gli elementi posti a fondamento del provvedimento può essere valorizzata dal giudice come argomento di prova ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a.
• L'annullamento del diniego fondato su istruttoria e motivazione insufficienti comporta, quando non sia possibile sostituire integralmente la valutazione amministrativa, l'obbligo dell'amministrazione di riesaminare la domanda e di adottare un nuovo provvedimento entro il termine fissato dal giudice.

Come è indicizzato