Ordinanza n. 2488/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

La controversia principale riguardava l'impugnazione, da parte della seconda graduata, dell'aggiudicazione definitiva della procedura aperta indetta dall'ASP di Messina per la fornitura quinquennale in service di un sistema analitico per analisi biomolecolari in PCR Real Time per la determinazione dell'HPV-DNA. L'aggiudicataria ha proposto ricorso incidentale contestando la mancata esclusione della seconda graduata e, con istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., ha chiesto l'accesso all'offerta economica, parzialmente illeggibile, e all'offerta tecnica, quasi integralmente oscurata. A seguito della comunicazione dell'ASP del 26 giugno 2026, l'aggiudicataria ha proposto motivi aggiunti contro il diniego di ostensione integrale dell'offerta tecnica e contro la mancata evasione della richiesta relativa all'offerta economica. Nel corso della camera di consiglio il Collegio ha rilevato d'ufficio la possibile improcedibilità della domanda contro il silenzio, poiché il silenzio era stato superato dal successivo provvedimento espresso. La controinteressata ha dichiarato di non avere più interesse all'ostensione dell'offerta tecnica, insistendo invece per l'accesso all'offerta economica. L'ASP non aveva fornito alcun riscontro sulla richiesta di copia integralmente leggibile dell'offerta economica.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse la domanda contro il silenzio relativa all'offerta tecnica, poiché il successivo provvedimento espresso dell'Amministrazione aveva sostituito il silenzio e la controinteressata aveva dichiarato di non avere più interesse all'ostensione. Ha dichiarato improcedibile anche l'istanza proposta con i motivi aggiunti nella parte relativa all'offerta tecnica, per la medesima sopravvenuta carenza di interesse. Ha invece accolto l'istanza di accesso relativa all'offerta economica in formato integralmente leggibile, rilevando che la documentazione costituiva documento amministrativo, era collegata da un nesso di strumentalità necessaria con la tutela giurisdizionale della concorrente e che la richiesta era specifica, non esplorativa né emulativa e non diretta a un controllo generalizzato sull'attività amministrativa. Ha ordinato all'ASP di Messina di esibire la documentazione entro cinque giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza. Le spese della fase sono state poste a carico dell'ASP, liquidate in euro 1.000, oltre accessori, e compensate nei rapporti con la seconda graduata.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  istanza di accesso nel corso del giudizio

  Consente di chiedere la tutela giudiziale dell'accesso anche nel corso del processo; la domanda contro il silenzio diviene improcedibile quando l'Amministrazione adotta un successivo provvedimento espresso e viene meno l'interesse alla decisione.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  condanna dell'Azienda Sanitaria Provinciale di Messina [...] all'esibizione e all'ostensione integrale

  Consente al giudice di ordinare l'esibizione della documentazione ostensibile; nel caso concreto è stato disposto l'accesso all'offerta economica integralmente leggibile.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  sopravvenuto difetto di interesse

  Impone la declaratoria di improcedibilità quando, per fatti sopravvenuti, viene meno l'interesse alla decisione; la disposizione è stata applicata sia alla domanda contro il silenzio sostituito dal provvedimento espresso sia alla domanda relativa all'offerta tecnica non più coltivata.

• art. 35 d.lgs. n. 36/2023

  istanza di accesso ai documenti amministrativi

  Rileva quale disciplina dell'accesso alla documentazione di gara; nel caso concreto l'offerta economica richiesta, quale documento amministrativo specificamente individuato e strumentale alla difesa, è stata ritenuta ostensibile.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  possibile improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse

  Ha consentito al Collegio di sottoporre alle parti la questione rilevata d'ufficio relativa alla sopravvenuta improcedibilità della domanda di accesso contro il silenzio.

Massime di principio

• La domanda giudiziale di accesso contro il silenzio dell'amministrazione diviene improcedibile, per sopravvenuto difetto di interesse, quando l'amministrazione adotta successivamente un provvedimento espresso sull'istanza e l'interessato non conserva un interesse attuale alla decisione sulla domanda originaria.
• La rinuncia o la dichiarazione di non interesse all'ostensione di uno specifico documento determina l'improcedibilità della relativa domanda di accesso per sopravvenuta carenza di interesse.
• Nelle controversie di gara, la richiesta di accesso all'offerta economica di un concorrente è assistita da un nesso di strumentalità necessaria con la difesa quando il documento è precisamente individuato e l'ostensione è funzionale all'esercizio o all'orientamento della tutela giurisdizionale.
• È ammissibile l'accesso difensivo alla documentazione di gara quando la richiesta non ha carattere esplorativo o emulativo, non mira a un controllo generalizzato sull'attività amministrativa ed espone specificamente le ragioni per cui il documento è necessario alla cura o alla difesa di una posizione giuridica.
• Quando l'amministrazione non fornisce alcun riscontro alla richiesta di ostensione dell'offerta economica in formato integralmente leggibile e sussiste la strumentalità necessaria con la difesa, il giudice può ordinare l'esibizione della documentazione entro un termine breve.

Come è indicizzato