Parere n. 1064/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha chiesto l’annullamento della deliberazione comunale di approvazione del progetto definitivo-esecutivo per la sistemazione dell’area antistante la Chiesa di Santa Maria degli Angeli, del contratto di cessione delle aree stipulato il 28 febbraio 2022 e degli ulteriori atti presupposti e conseguenti. A fondamento del ricorso ha dedotto che il progetto allegato al contratto di cessione non sarebbe stato ufficialmente approvato dalla Soprintendenza e dal Comune e che esso inciderebbe sulla piazza di pertinenza della chiesa storica, ritenuta tutelata dalla normativa vigente. Il Ministero della cultura ha eccepito l’inammissibilità del ricorso e, comunque, la sua infondatezza, segnalando anche l’ultimazione dei lavori il 18 luglio 2024.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile, senza esaminare nel merito le censure relative al progetto, al contratto di cessione e agli atti della Soprintendenza. Il parere ha rilevato che l’associazione non è proprietaria delle aree interessate, non ha dimostrato la titolarità di una posizione giuridica differenziata e non ha comprovato i requisiti richiesti per la tutela di interessi diffusi, ossia uno statuto pertinente, una rappresentatività effettiva e una stabile organizzazione. È stata inoltre rilevata la mancata iscrizione nell’elenco nazionale del Ministero dell’ambiente. In assenza di tali presupposti, non è configurabile un interesse concreto, attuale e personale all’annullamento degli atti, né risultano integrati i requisiti di legittimazione e interesse ad agire. La Sezione ha preliminarmente dato atto del rispetto del contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata comunicata al ricorrente, che non aveva presentato osservazioni o controdeduzioni.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  L’interesse ad agire costituisce una condizione dell’azione e deve consistere nella concreta possibilità di conseguire, attraverso il processo, un bene della vita in presenza di una lesione diretta e attuale dell’interesse protetto.

• art. 111 Cost.

  È richiamato quale fondamento dell’esigenza di evitare attività processuali inutili e di garantire efficienza ed efficacia del processo.

• art. 6 CEDU

  È richiamato, insieme agli artt. 111 Cost., 13 CEDU e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, quale parametro dell’interesse pubblico processuale all’efficienza del processo.

• art. 13 CEDU

  È richiamato quale parametro dell’esigenza di assicurare un rimedio effettivo e di evitare l’attivazione di procedimenti privi di utilità concreta.

• art. 47 Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

  È richiamato quale fondamento dell’esigenza di effettività della tutela giurisdizionale.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, nell’ambito del quale il Consiglio di Stato rende il parere sulla controversia.

Massime di principio

• L’azione di annullamento è subordinata alla contemporanea sussistenza della titolarità di una posizione giuridica qualificata, dell’interesse concreto e attuale a conseguire un bene della vita e della legittimazione attiva o passiva rispetto al rapporto controverso.
• L’interesse a ricorrere è una condizione dell’azione che deve permanere fino al momento della decisione; la sua mancanza impedisce l’esame del merito del ricorso.
• Un’associazione può agire a tutela di interessi diffusi solo se dimostra, sulla base degli elementi valutabili nel caso concreto, la pertinenza dello statuto, la rappresentatività effettiva e una stabile organizzazione, oltre agli eventuali ulteriori requisiti previsti dalla disciplina applicabile.
• La mera attenzione dell’associazione verso un bene o una finalità di interesse collettivo non è sufficiente a configurare un interesse personale, concreto e attuale all’annullamento di atti amministrativi incidenti su quel bene.

Come è indicizzato