Sentenza n. 661/2026 - Bari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, partecipante a un concorso per titoli ed esami per personale docente nella Regione Puglia, aveva conseguito 208,50 punti, ma non era stato incluso tra gli otto vincitori. Contestava la graduatoria e gli atti conseguenti deducendo la violazione dell'art. 5, comma 1, del d.P.R. n. 487/1994, della disciplina concorsuale e dell'art. 97 Cost. Sosteneva che fossero stati inclusi candidati con punteggi inferiori o pari al suo e che il numero dei candidati beneficiari di riserve avesse superato il limite del 50% dei posti disponibili. Deduceva inoltre il mancato riconoscimento delle proprie riserve, tra cui la riserva del 30% prevista dalla disciplina concorsuale e quella prevista dagli artt. 1014, comma 1, e 678, comma 9, del d.lgs. n. 66/2010, in ragione del servizio prestato quale volontario in ferma breve o prefissata. Le amministrazioni sostenevano che le riserve erano state applicate secondo l'ordine di priorità previsto dalla normativa, con precedenza per le riserve relative alle categorie protette e ai superstiti o familiari di vittime del dovere o di azioni terroristiche, e che il candidato vincitore per merito non dovesse essere computato nella quota dei riservisti. Nel corso del giudizio l'amministrazione aveva poi escluso un candidato per l'insussistenza della riserva dichiarata, inserito il ricorrente nella graduatoria e disposto la sua immissione in ruolo, con successiva stipulazione del contratto a tempo indeterminato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ritenendo che le sopravvenienze amministrative avessero integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale del ricorrente: egli era stato inserito nella graduatoria di merito con il punteggio di 208,50 e destinatario dell'immissione in ruolo, con assegnazione della sede e stipulazione del contratto a tempo indeterminato. L'eventuale annullamento degli atti originariamente impugnati non avrebbe quindi prodotto un'utilità pratica ulteriore. Il giudice ha escluso la possibilità di una condanna dell'amministrazione secondo il criterio della soccombenza virtuale, ritenendo il ricorso infondato nel merito. Ha condiviso la tesi erariale sull'ordine di priorità delle riserve e sulla non computabilità, nella quota riservata, del candidato risultato vincitore per merito, anche se titolare di una riserva. In particolare, la graduatoria risultava rispettare il limite previsto dall'art. 5, comma 1, del d.P.R. n. 487/1994, poiché almeno quattro candidati erano entrati per merito. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della complessiva evoluzione procedimentale e processuale della vicenda.

Norme richiamate

• art. 5, comma 1, d.P.R. n. 487/1994

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Il limite della quota di riserva è rispettato considerando la composizione della graduatoria risultante dagli atti sopravvenuti; nel caso concreto risultavano almeno quattro candidati entrati per merito su otto posti.

• art. 5, comma 3, d.P.R. n. 487/1994

  Qualora tra i concorrenti dichiarati idonei nella graduatoria di merito ve ne siano alcuni che appartengono a più categorie che danno titolo a differenti riserve di posti, si tiene conto prima del titolo che dà diritto ad una maggiore riserva

  In presenza di più titoli di riserva, le riserve devono essere applicate secondo un ordine di priorità, con precedenza per le categorie protette e, secondo quanto richiamato in giudizio, per le riserve di maggiore rilevanza.

• art. 7, comma 2, l. n. 68/1999

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  La riserva in favore dei lavoratori disabili opera nei limiti della quota complessiva d'obbligo e fino al cinquanta per cento dei posti messi a concorso.

• artt. 1014, comma 1, e 678, comma 9, d.lgs. n. 66/2010

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Prevedono la riserva di posti in favore delle categorie militari indicate dalla disciplina concorsuale; nel caso concreto tale riserva è stata ritenuta recessiva rispetto alle riserve prioritarie già sufficienti a saturare la quota.

• art. 59, comma 10-bis, d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  È richiamato quale fondamento legislativo della riserva del 30% applicabile alla procedura concorsuale.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  È richiamato dal ricorrente quale possibile base per una pronuncia dichiarativa connessa alle sopravvenienze; il giudice ha invece dichiarato l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 30 c.p.a.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Il ricorrente aveva formulato una riserva di richiesta risarcitoria, ma nessuna domanda risarcitoria è stata esaminata o accolta.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Ha costituito la base per l'oscuramento delle generalità e degli elementi identificativi delle parti.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Sono richiamati a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio di annullamento, l'amministrazione adotta nuovi provvedimenti che soddisfano integralmente l'interesse sostanziale del ricorrente e rendono inutilmente lesivo o privo di utilità l'eventuale annullamento degli atti originariamente impugnati, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• Nelle procedure concorsuali caratterizzate dalla concorrenza di più titoli di riserva, le riserve devono essere applicate secondo l'ordine di priorità stabilito dalla disciplina normativa; il possesso di una riserva recessiva non consente l'inserimento tra i vincitori quando la quota riservata sia già stata saturata da riserve prioritarie.
• Il candidato che risulti vincitore in base al punteggio di merito non deve essere computato, ai fini della saturazione della quota dei posti riservati, per il solo fatto di possedere anche un titolo di riserva, quando l'inserimento in graduatoria sia avvenuto per merito proprio.
• Ai fini del rispetto del limite quantitativo delle riserve, occorre considerare la composizione effettiva della graduatoria dei vincitori e distinguere i candidati entrati per merito da quelli inseriti in applicazione di una riserva.
• Quando il ricorso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, la condanna alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale presuppone una valutazione del probabile esito nel merito; se il ricorso risulta infondato, il giudice può compensare integralmente le spese in ragione della complessiva evoluzione della vicenda.

Come è indicizzato