Parere n. 556/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Riconoscimento in Italia di una qualifica estera di psicoterapeuta

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto dal Consiglio nazionale dell’Ordine degli Psicologi contro il Ministero della salute, avente a oggetto il riconoscimento della qualifica austriaca di psicoterapeuta conseguita dalla controinteressata e la conseguente autorizzazione all’esercizio dell’attività professionale in Italia.

Premesse e richiesta

La controinteressata aveva conseguito in Austria una laurea in pedagogia, successivamente riconosciuta in Italia dall’Università di Padova, e aveva frequentato un percorso di formazione in psicoterapia, comprendente un corso propedeutico biennale e un corso quadriennale di specializzazione in terapia sistemico-familiare. Era inoltre iscritta all’albo degli psicoterapeuti austriaci dal 7 giugno 2000 e aveva svolto attività professionale dal maggio 2000 al dicembre 2002.

Il 7 febbraio 2017 aveva presentato istanza di riconoscimento del titolo estero. La Conferenza di servizi del 12 ottobre 2017 aveva espresso parere favorevole, ritenendo che la durata complessiva del percorso formativo fosse superiore alla durata minima richiesta dall’articolo 8 del D.M. 11 dicembre 1998, n. 509. Sulla base di tale esito, il Ministero della salute aveva adottato il decreto del 10 novembre 2017, autorizzando l’esercizio in Italia dell’attività di psicoterapeuta previa registrazione presso l’albo degli psicologi.

Motivi del ricorso

Il Consiglio nazionale dell’Ordine degli Psicologi ha contestato il provvedimento deducendo:

• violazione e falsa applicazione della direttiva 2005/36/CE, come modificata dalla direttiva 2013/55/UE, nonché degli articoli 18-24 del d.lgs. n. 206/2007 e del d.lgs. n. 15/2016;
• eccesso di potere per difetto di istruttoria, sviamento, illogicità, errore nei presupposti, contraddittorietà e perplessità manifesta;
• difetto assoluto di attribuzione e incompetenza.

Secondo il ricorrente, l’esercizio dell’attività psicoterapeutica presuppone una formazione specifica successiva al conseguimento della laurea in psicologia o in medicina e chirurgia. La laurea in pedagogia conseguita dalla controinteressata non sarebbe quindi sufficiente a integrare il requisito accademico nazionale.

Sviluppo dell’istruttoria

Con precedenti pareri interlocutori del 2018 e del 2019, la Sezione aveva chiesto ulteriori elementi sul percorso formativo della controinteressata e sulla sua iscrizione presso l’Ordine degli Psicologi della Provincia di Bolzano. Il ricorrente aveva contestato che l’elenco provinciale nel quale la controinteressata risultava iscritta costituisse una sezione ordinaria dell’albo riservata agli psicoterapeuti non laureati in psicologia o in scienze e tecniche psicologiche, sostenendo che si trattasse di un elenco istituito in una specifica vicenda giudiziaria e non idoneo a costituire un precedente generale.

Con il parere interlocutorio n. 159/2025, la Sezione aveva rilevato che la controversia concerneva il riconoscimento di una specializzazione estera per una professione il cui esercizio richiede, secondo la disciplina nazionale, anche il previo possesso di una laurea in psicologia o in medicina. Poiché la controinteressata aveva conseguito una laurea in pedagogia, la Sezione aveva ritenuto necessario acquisire l’avviso del Ministero dell’università e della ricerca sull’equivalenza di tale titolo.

Valutazioni del Consiglio di Stato

Alla data dell’adunanza del 26 febbraio 2026, l’avviso del Ministero dell’università e della ricerca non era ancora pervenuto. Il Consiglio di Stato ha giudicato tale ritardo ingiustificato e intollerabile, prospettando possibili responsabilità anche di carattere erariale.

La Sezione non ha tuttavia definito il ricorso, lasciando impregiudicate tutte le questioni di rito e di merito. Ha invece disposto ulteriori incombenti istruttori, necessari per chiarire se il titolo accademico in pedagogia possieda l’equivalenza richiesta dalla disciplina nazionale per l’esercizio della psicoterapia.

Incombenti e termini

Il Ministero dell’università e della ricerca dovrà trasmettere il proprio avviso al Ministero della salute entro 45 giorni dalla comunicazione del parere. Il Ministero della salute dovrà quindi inviare alla Sezione, nei successivi 45 giorni, una relazione conclusiva sull’affare, previa trasmissione della stessa al ricorrente per eventuali osservazioni e controdeduzioni, da presentare entro un termine non inferiore a 30 giorni.

La Sezione si è riservata, in caso di ulteriore mancato e ingiustificato adempimento, di decidere il ricorso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo, fatta salva l’eventuale segnalazione alle autorità competenti.

Conclusioni

Il parere è interlocutorio e non contiene una decisione sull’accoglimento o sul rigetto del ricorso straordinario. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi entro il terzo trimestre del 2026, dopo il completamento dell’istruttoria sull’equivalenza della laurea in pedagogia e sulle conseguenze di tale accertamento rispetto al riconoscimento della qualifica professionale estera.